各镇（便民服务中心）、街道办、农场，区政府各工作部门，各驻横单位：

为全面落实中央及省市关于农村土地承包经营管理的决策部署，进一步规范农村土地承包秩序，切实维护农民合法权益，有效盘活农村土地资源，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》及相关政策法规要求，经区政府同意，现将《全面开展农村土地承包经营核查的工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

        榆林市横山区人民政府办公室

        2026年2月28日

榆林市横山区人民政府办公室

关于全面开展农村土地承包经营核查的工作方案

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕乡村振兴战略部署，以维护农民土地权益为核心，以规范农村土地承包管理为重点，全面开展农村土地承包核查工作，切实解决土地承包中存在的突出问题，为推进农业现代化、促进农村经济社会发展奠定坚实基础。

（二）工作目标。通过全面核查，准确掌握全区土地承包经营户100亩以上耕地及被征占耕地的承包现状，依法依规解决土地承包不规范、权属不清、流转无序等问题，完善土地承包经营权确权登记颁证工作，建立健全农村土地承包管理长效机制，确保农村土地承包经营关系稳定，促进土地资源高效利用。

（三）基本原则。坚持依法依规，严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规开展核查工作；坚持公开公平，保障农民群众的知情权、参与权和监督权；坚持问题导向，聚焦重点区域和突出问题，精准施策、分类处置；坚持统筹兼顾，将核查工作与土地流转、土地治理、乡村振兴等工作有机结合，形成工作合力。

二、核查范围与重点

（一）核查范围。全区范围内所有农村承包土地，重点包括：单个承包户土地承包经营面积在100亩以上的耕地；将村组集体土地登记在个别承包户名下；2025年12月31日前被征占或部分征占的耕地；土地承包经营权确权登记颁证工作中存在争议或遗留问题的耕地；流转期限长，流转面积大的耕地；其他需要重点核查的土地。

（二）核查重点。一是农村土地承包经营合同签订情况，重点核查合同内容是否完整、权责是否明确、期限是否合理、签订程序是否规范等；二是农村土地承包经营权确权登记颁证情况，重点核查证书发放是否到位、权属信息是否准确、档案管理是否规范等；三是农村土地流转情况，重点核查流转合同是否备案、流转程序是否合法、流转用途是否合规、流转收益是否按时支付等；四是被征占耕地情况，重点核查征地程序是否合法、补偿标准是否落实、补偿款是否足额发放到户、被征地农民是否主动及时退出征用耕地等；五是全区农村土地承包经营户承包100亩以上耕地情况，重点核查村组集体土地是否登记在个别承包户名下，领取耕地地力补贴款；六是农村土地承包经营中的违法违规行为，如：已实施退耕还林还草，仍然享受耕地地力补贴、粮食直补等补贴资金、耕地“非农化”“非粮化”以及擅自改变土地用途、非法占用耕地等。

三、主要任务

（一）开展全面排查。各镇（街道）要组织力量，以村集体组织为单位，对重点核查范围内的土地进行全面摸底排查，逐地块、逐承包户建立台账，详细记录土地位置、面积、承包方式、承包期限、承包人信息、流转情况、征占情况等基础信息，确保数据真实准确、不留死角。排查工作应于2026年8月31日前完成。

（二）依法依规处置问题。对排查发现的问题，要分类建立问题清单，制定整改方案，明确责任主体、整改时限和整改措施。对合同不规范的，要指导发包、承包双方依法完善合同；对确权登记不到位的，要及时开展补登、更正等工作；对流转不规范的，要督促双方签订规范流转合同并备案；对被征占耕地问题，要协调自然资源、财政等部门依法依规处理，确保征地补偿到位、保障农民权益；对违法违规行为，要依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。问题处置工作应于2026年8月31日前基本完成。

（三）完善管理制度。以此次核查为契机，进一步健全农村土地承包经营管理制度，完善土地承包合同管理、确权登记颁证、流转监管、纠纷调处等机制。推动建立农村土地承包经营信息管理系统，实现土地承包信息数字化、动态化管理。加强农村土地承包经营权流转市场建设，规范流转行为，鼓励发展适度规模经营。强化土地承包纠纷调解仲裁能力建设，及时化解土地承包经营中的矛盾纠纷。

（四）加强宣传引导。通过多种形式广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规和政策，提高农民群众对土地承包管理工作的认识，引导农民依法依规维护自身权益。及时公开核查工作进展和结果，接受社会监督。总结核查工作中的好经验、好做法，营造良好舆论氛围。

四、工作安排

（一）动员部署阶段（2026年3月19日—2026年3月20日）。召开全区农村承包土地经营核查工作动员部署会议，印发工作方案，明确任务分工，开展业务培训，全面启动核查工作。

（二）全面排查阶段（2026年3月21日—2026年6月18日）。各镇（街道办）、村按照职责分工，组织力量开展实地排查，建立土地承包台账和问题清单，按时报送排查结果。

（三）问题处置阶段（2026年6月22日—2026年7月31日）。各责任单位要根据问题清单，制定整改方案，分类施策推进问题整改，定期报送整改进展情况，确保问题整改到位。

（四）总结提升阶段（2026年8月1日—2026年8月31日）。全面总结核查工作成效和经验，梳理存在的问题和不足，完善农村土地承包经营管理长效机制，形成核查工作情况报告报区政府。

五、保障措施

成立由区政府分管副区长任组长，区纪委监委、区农业农村局、自然资源局、财政局、林业局、司法局等单位主要负责人为成员的农村承包土地核查工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，统筹协调核查工作。各镇（街道办）要成立工作机构，主要领导亲自抓，分管负责同志具体抓，确保核查工作有序推进。

区农业农村局牵头负责核查工作的组织协调和督查指导；区自然资源局负责提供土地征收等相关数据支持；区财政局负责核查工作经费保障；区林业局负责提供近年来实施退耕还林还草项目清单；区司法局负责法律指导和纠纷调处；其他相关部门按照职责分工，密切配合，形成工作合力。