榆林市横山区人民政府2024年工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是横山发展进程中极为艰难、极具挑战，又极其出彩的一年。面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，我们深入贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话、重要指示精神和中省市决策部署，在区委的坚强领导和区人大、区政协的有力监督下，紧紧围绕“三区两地”目标和“六大建设”任务，以“三个年”活动为抓手，坚定信心、团结一致、埋头苦干，胜利完成二届人大二次会议确定的各项任务。

──经济发展连续突破。地区生产总值3年跨越三大步，突破400亿元大关，达到407.8亿元，GDP排名全省83个县域第6名。服务业增加值增速6.1%，排名全省县域第5名。完成固定资产投资124.6亿元，增长9.3%，增速排名全省县域第16名，全市第2名。城乡居民收入分别达到39160元、18128元，增长6%和8.5%。居民人均可支配收入28327元，排名全省县域前20名。全年获得中省资金8.5亿元，其中中央预算内投资2.2亿元，排名全省县域前20名。

──重点项目积势蓄能。经全力推动和市政府专题研究，停滞7年的横山新区重启建设，新区基础设施项目纳入市级盘子。陕豫特高压输电工程换流站和榆能横山煤电、陕能赵石畔煤电2个2×1000兆瓦二期项目正式获批，中煤、榆林煤化、凯越煤化、榆横热电联产等重大项目落地建设，以上总投资超700亿元的十二大高质量发展标杆项目，为我区经济总量再上新台阶打下坚实基础。

──特色产业成果丰硕。成功举办榆林市中国农民丰收节暨横山羊产业高质量发展大会，发布全国羊产业“横山共识”。“横山羊肉”入选国宴，“紫云横山”商标获批，通过欧盟国家涉外商标审核，成为继“大明绿豆”之后又一个能够出口的特色农产品，出口范围包含27个欧盟国家。第一产业增速全市第一。横山被列为全省2023年度唯一国家地理标志保护产品（横山羊肉）示范区，获评省级现代农业全产业链典型县区和家庭农场省级示范县区。

──文旅融合大放异彩。参加中亚峰会迎宾、陕北民歌全国巡演、全国秧歌展演的横山老腰鼓，舞动中国、舞出自信、舞出豪迈、好评如潮，成为宣传横山、宣传榆林、宣传陕西的又一张靓丽名片。携手榆林旅投，共同打造无定河文化旅游带，波罗古堡景区提升和滑雪场建设百日攻坚创造横山速度，“冰爽榆林·浴雪波罗”冰雪文化旅游节，成为全市64个A级景区排名前三的网红打卡地，春节期间全区游客超50万人次，带动综合收入突破2.5亿元。

──依法行政成效显著。模范遵守政府议事规则，认真执行政府投资项目管理办法。圆满完成高兴庄煤矿拍卖后续事项处置，顺利启动矿建工作。停滞十年的金盆湾小区项目依法重启建设。

──政府债务有效化解。年度化解政府隐性债务6亿元、偿还法定债务本息8亿元、清偿拖欠企业账款2.5亿元，实现债务风险等级由黄转绿，降至最低风险等级。

（一）突出项目带动，促投资、稳增长，经济建设取得新成效。工业支柱提质提效。加快煤炭产能释放，努力延伸产业链条。累计投资49亿元的陕能赵石畔煤矿二期启动，天云、黄蒿界煤矿主副斜井全面贯通，高兴庄煤矿进入联合试运转。启动塔湾井田前期工作。原煤产量突破2000万吨。发电297亿度。工业总产值和工业增加值分别达到459亿元和285亿元。社会消费品零售总额54亿元，增长5.6%。进出口贸易总额2.7亿元，增长30%。新型项目有力推进。创利、康博环保项目主体完工，榆能脱硫石膏项目开工建设。华能、隆武等11个新能源产业落地布局。建立与榆横工业区和科创新城协作机制，高效完成中煤、延长醋酸二期等项目征地任务近1.8万亩，保障华秦新能源一期、中国科学院能源创新学院、榆林学院新校区等重大项目有序推进。招商争资成效显著。以优化营商环境为抓手促进项目落地，设立“办不成事窗口”，全面推行“AB岗”和“一件事一次办”制度，全区869项行政许可和公共服务事项、55项工建事项审批全部进驻政务大厅，获评全市营商环境先进县区。招商引资签约项目27个，其中开工11个，到位资金129亿元。财政运行平稳有序。实现财政总收入63.2亿元，增长28.9%，其中地方财政收入14.4亿元。税收增长27.7%，税收收入增速排名全省83个县域前20，税收占地方财政收入达83%，收入结构更加合理。

（二）聚力乡村振兴，抓帮扶、兴产业，“三农”工作取得新成效。返贫底线牢牢守住。按照“四个不摘”要求，现有“三类户”673户2202人全面落实防返贫动态监测帮扶措施，风险消除率达51.1%，守住了不发生规模性返贫的底线。榆扬协作、华能集团、省卫健委等中省帮扶资金落地5385万元。振兴示范效果显著。打造市级乡村振兴示范村8个，区级示范村19个，巩固提升示范村13个，建成雷龙湾省级现代农业产业园、马家梁陕北白绒山羊综合产业园、韩岔万亩中药材种植基地，高镇冯家峁远志产业效益突出。拓展“陕北横山”品牌农产品线上线下营销渠道，全区102家涉农企业实现产品质量安全可追溯。农业基础不断夯实。制定《特色产业奖补办法》，安排3000万元财政资金支持“羊、稻、蟹、果、药、豆、薯、菜”等特色产业发展壮大，带动脱贫户、监测户收入稳定增长。制定“一核两区两园多点”羊产业发展规划，羊子饲养量达290万只，启动1座标准化屠宰场建设。落实国家粮食安全战略，严格执行田长制工作要求，严守168万亩耕地红线，新建旱作节水农业3万亩、高标准农田5万亩，粮食总产量达24万吨。人居环境持续优化。深入开展农村环境“三大革命”，实施人居环境整治村50个。启动无定河、芦河流域重点镇办污水处理设施和管网建设。建成卫生厕所2574座。清理农村垃圾5300吨。

（三）推进榆横一体，强协调、补短板，区域发展取得新成效。产业园区破冰重启。横山新区建设融入榆林中心城区规划范围，成为榆林中心城区八大片区之一，市政基础设施与公共服务项目纳入市级财政保障。信发陕西总部基地、震远奥莱丝路商贸城、江苏大厦、雪晶绒业等重大招商引资项目全部列入市级重点建设项目。城区面貌焕然一新。长城路、幸福路等5条道路建成通车，大古界高速出口，人民路、车队巷等10条街道，12个老旧小区基础设施、燃气管网、通讯电缆完成更新改造。拆除违建8.4万平方米。新增车位248个。将闲置地纳入日常保洁范围。坚持“新官必理旧账”，中心敬老院、烈士陵园、看守所等5个烂尾工程全部建成。城乡设施有效改善。推动“路长制”责任落实，筹措资金2.5亿元，维修破损道路64.3公里、新建村组道路190公里、整改道路隐患3439处、维修水毁760处，建设村道安全生命防护工程102公里。三镇供水二期全线贯通。石窑沟110千伏输变电工程建成投运，新建、改造电力线路444公里。更新城乡燃气管道86公里，改造入户管道2.8万户。4G网络实现行政村全覆盖。市政府交办事项全面落实。完成市住建局移交的科创三路拆迁任务，开工建设杨官海则拆迁安置房项目，完成榆横安置社区规划编制，启动科创一路拓宽改造项目。

（四）紧扣生态文明，建制度、利长远，环境保护取得新成效。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚决落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，聚焦“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，完善林长制、河长制责任体系。争取中省投资3.3亿元，除险加固大川沟水库和淤地坝28座，新建拦沙坝24座，治理坡耕地2625亩、小流域7500亩，水土流失综合治理78平方公里；完成人工造林等林草项目9.4万亩、生态廊道57.8公里、美丽乡村17个、绿化重点区域10个等项目；我们成功建成了6.7公里的智能雾森系统，并对9738户进行了清洁取暖改造。开展无定河、芦河流域环境综合治理。158家固废企业纳入省、市平台闭环管理。城区空气优良天数位列全市第二，连续3年达标。境内5个断面水质全面达标。20只国家一级保护动物朱鹮安家无定河畔，成为优良环境的最佳“代言人”。

（五）坚持人民至上，抓保障、解民忧，民生事业取得新成效。坚持教育优先发展不动摇。投资7.6亿元，完成校舍维修项目52个，新建校舍面积8.9万平方米，新增学位6600个。已经落实资助资金4407万元。招聘教师222人，培养教学能手省级4名、市级9名，“人才公寓”投入运行，区五小被国家体育总局确定为国家重点高水平体育后备人才基地。加快建设健康横山。创建国家卫生镇办2个。区医院传染病楼、信息化提标扩能等项目有序推进。实现贫困群众医保报销之外再救助200万元。繁荣发展文旅事业。创建省级公共文化服务高质量发展示范区，图书馆被评为国家一级馆，应急广播实现全覆盖。成立无定河文化旅游开发有限公司，规划绿色工坊集群，响水水飨豆腐工坊建成投用。成功举办全国图书馆百县馆长论坛、第二届无定河文化旅游节等活动，修订《长城保护办法》，整改长城历史遗留问题13处。招聘横山籍文艺人才30名。健全社会保障体系。兑现各类政策性补贴1亿元，救助3万人次。城镇新增就业2953人，城镇失业率控制在5.5%以内。建成老年人日间照料中心5个。为全区常住人口每人购买了3元民生保险。兑现老城区居民燃气补贴300万元。保障拥军优抚权益，退役军人服务体系全覆盖。

2023年，我们共投资5.3亿元，实施了10件民生实事。其中东山片区供水工程建成通水，建成标准水厕20座，完成12个老旧小区改造，启动城关小学、职教中心等9所学校建设，打通3条断头路，新建健康步道5公里，更新路灯1100盏，横子路殿市至韩岔段主体完工，建成5G网络基站23个，开工建设口袋公园2个，便民市场正在推进。

（六）深化平安建设，抓管理、重防控，社会治理取得新成效。平安横山建设卓有成效，顺利通过全国市域社会治理省级验收，助力榆林荣获“全国市域社会治理现代化试点合格城市”称号。投资2.8亿元，完成19个重点领域2.7万处安全隐患整改。建成煤矿安全智慧监管平台。连续三年未发生重特大安全生产事故。常态化落实“九率一度”提升和“三见警”工作机制，推进基层派出所、雪亮工程等基础设施建设，城乡主要干道实现高清探头全覆盖。落细“五级五长包户”制度，贯通社会治理“神经末梢”，健全矛盾纠纷多元预防排查化解和访源诉源综合治理机制，被评为全省信访工作先进县区。常态化推进扫黑除恶斗争，实现刑事发案率下降、破案率上升、命案和“两抢”案件“零发案”。

此外，第五次全国经济普查有序推进，民族宗教、武装、审计、气象、机关事务等工作不断加强，青年、妇女儿童、残联、慈善、红十字、工商联等事业全面发展。

过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持关乎全区的发展事业，埋头苦干、勇于担当；关乎全区的整体利益，据理力争、寸步不让；关乎群众的合法权益，全力以赴、足额保障的执政理念。开创了全区转型升级、跨越发展的良好新局。所有这些成绩的取得是区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众团结一致、扎实苦干的结果，更凝结着在座每一个同志的智慧、汗水和无私奉献。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻横部队官兵、公安干警，向离退休老同志，向中省市帮扶单位，向高新区管委会、科创新城管委会和在横投资的中省市企业，向各驻横单位，向所有关心支持横山发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，居安思危，方能行稳致远。在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到前进道路上还有许多困难和挑战：主导产业规模小、产业链条短、管理水平低、重大项目少，产业转型升级的步伐和兄弟县区还有差距；政府隐性债务基数依然庞大、基础设施短板多、公共服务能力差、营商环境还要提升，区域协调发展水平和广大群众对美好生活的向往还有差距；生态环境底子薄、安全生产基础弱、各类风险隐患存量多，部分干部的作风能力和经济社会高质量发展的要求还有差距。对此，我们将直面压力、保持定力、用尽全力、挖掘潜力，千方百计解决问题，全力以赴改进工作，以实干实效回报全区人民的新期待。

二、2024年预期目标和重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是我们持续巩固、继续突破、接续跨越的奋进之年。

今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话、重要指示精神，持续巩固主题教育成果，认真落实中省市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，紧紧围绕国家能化基地创新服务区、城乡区域协调发展活力区、黄河流域生态保护示范区、特色资源开放开发新高地、美好生活共享共富新高地的定位，着力推动高质量发展，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹发展和安全、发展和稳定、发展和生态、发展和耕地保护、发展和债务化解，深化拓展“三个年”活动，大力实施城乡“教育、医疗、饮水、养老、电力、道路、通信、人居环境”八大民生提升工程，持续增进民生福祉，优化生态环境，提升治理效能，保持社会和谐稳定，不断开创横山突破发展的新局面。

全年经济社会发展预期目标是：地区生产总值达到500亿元，完成规上工业总产值550亿元，完成固定资产投资150亿元，财政总收入达到65亿元，地方财政收入达到17亿元。完成社会零售品销售总额60亿元，城镇常住居民人均可支配收入增长6.1%，农村常住居民人均可支配收入增长7.5%。

为实现上述目标，我们将全力做好以下六方面工作：

（一）坚持强支柱、促转型，积蓄经济发展新动能

扩大煤炭产能。尽力释放优质产能，确保高兴庄煤矿建成投产。推进陕能赵石畔、黄蒿界、天云煤矿建设，推动王家峁、塔湾等井田开发前期工作。力争煤炭年产量达到2500万吨。启动黄蒿界煤矿铁路和横泰通煤炭集装站项目。高质量发展煤炭洗选产业。引导煤矿高效集约、智能化开采，新建1个智能化矿井。全区所有煤矿接入区智慧煤监综合管理系统平台，实现煤矿安全生产、运销智慧监管。

推进煤电转化。持续提升煤炭就地转化能力，开工建设陕豫换流站“陕电外送”通道和榆能横山煤电、陕能赵石畔煤电两个二期2×1000兆瓦重大电源点和特高压输电项目。持续提标改造火电机组煤耗、环保水平，提升火力发电效率，确保年度发电300亿度。利用煤电热能，建成榆横热电联产2×350兆瓦项目，打造“煤、电、热”循环经济模式。

布局新型产业。融入全市整体产业布局，推进隆武、三峡等11个96万千瓦的风光电项目建设。深入实施民营经济高质量发展“三年行动”，降低企业用水、用能、物流等成本。积极申报第三批县域商业体系建设行动县区。培育新质生产力，提升科技创新水平，新增规上企业3家、高新技术企业5家、科技型中小企业90家以上，技术交易合同登记额达到5000万元。

培育旅游产业。编制横山全域旅游规划。新申报AAAA景区1个、AAA景区1个、省级乡村旅游示范村1个。打造榆横旅游专线，建设沿无定河网红打卡旅游公路。围绕波罗古堡景区持续完善周边道路、污水、绿化、停车等配套基础设施，完成景区二期改造提升，布置滑雪场夏秋两季旅游业态，力争一季红带动季季红。实施马家梁羊产业养殖示范区、石马坬现代农业产业园、响水稻田和稻谷加工厂景观化提升改造项目，推进农商文旅全面融合。依托榆林中心城区及周边学校，开辟研学主题旅游新业态。

（二）坚持抓统筹、优服务，开辟转型升级新战场

推进无定河保护开发。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，打好黄河“几字弯”攻坚战，实施人居环境改善提升工程，在保护基础上有序开发无定河流域。综合治理无定河生态环境，实施波罗、塔湾等8个镇办污水处理项目，建设韩岔垃圾填埋场。建成康博、榆能固废综合利用项目。控制魏墙、朱家峁煤矿排水盐量，确保无定河赵石窑断面水质稳定在Ⅲ类标准。发展酿酒、陶瓷等工坊经济，建成陶瓷厂民宿酒店。完成波罗镇、响水镇和石马坬农场街道综合改造。

搭建园区四梁八柱。下茬解决园区开发建设历史遗留问题，新建创业七路、芦阳四路延伸段等基础设施项目，提标改造新区雨污管网和污水厂中水处理设施，落地建设江苏大厦、信发陕西总部基地、震远奥莱丝路商贸城等7个招商引资项目。推动汽贸企业整体搬迁入驻。完成轻纺产业园规划。加快招商引资步伐，努力增加固定资产投资，持续提升营商环境，力争进入全市县级园区前三名。

优化服务高质招商。出台招商引资优化服务一揽子政策，坚持“首席店小二”等有效措施。深化大厅之外无审批改革，推行“红蓝章”审批模式，常态化开展联审联批和5000万元以上项目全流程、全生命周期跟进帮助代办服务。建设标准化政务服务中心，实现“一件事一次办”集成服务高频场景全覆盖。推进项目审批全流程“一网通办”。坚决打击破坏营商环境行为。优化招商机构和职能，围绕七大产业链，千方百计谋项目、聚精会神抓项目、全力以赴拼项目，促进规划招商、产业链招商、以商招商，落地20亿元以上项目震远奥莱丝路商贸城，招商引资到位资金120亿元以上。

主动服务榆横科创。完善与榆横工业区和科创新城协同发展机制，在项目建设、协同招商、环境共建、社会管理、应急保障等方面加强协作。推进榆横工业区、科创新城和产业园区3.5万亩土地统征拆迁工作。服务企业运营，保障项目要素，推进榆林学院新校区、中国科学院能源创新学院、中煤和延长醋酸二期、延榆高铁、“杭—子”运煤通道及新能源等重大项目建设。完成科创一路拓宽改造任务，启动杨官海则移民安置小区、榆横安置社区建设及苏庄则片区棚户区改造。

（三）坚持强产业、兴农村，绘好乡村发展新画卷

巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，紧盯“四个关键环节”，守牢不发生规模性返贫底线。完善联农带农机制，高质量发展“四个一批”帮扶产业，加强扶贫资产管理，发展庭院经济，抓好脱贫人口、监测人口稳岗就业。加大金融帮扶、消费帮扶力度。深化榆扬协作，广泛开展“村企共建”“万企兴万村”行动，主动配合省卫健委、华能集团投资帮扶。建成郁林家园易地搬迁产业服务中心，优化产业奖补、涉农保险、移民搬迁社区教育养老等政策措施，确保825户搬迁群众“稳得住、有就业、能致富”。开展投资200万元以上产业项目绩效评估。多种模式发展壮大新型农村集体经济，实施“千村光伏”行动，建设2万千瓦以上联村光伏电站，确保全区106个集体经济薄弱村收入达到10万元以上。

推动农业高质高效。构建“一带三区多点”农业产业高质量发展新格局，推动羊子、杂粮、苹果、中药材、稻渔综合种养提质增效。建成标准化屠宰场。打造狄青塬种羊保种育种基地。推进马家梁陕北白绒山羊品系试验区和羊文化实训基地建设，完善大数据中心体系、溯源体系、公用品牌体系建设。守牢粮食安全底线，坚守168万亩耕地红线，全力整治撂荒地。建设高标准农田5万亩，改造坡耕地2.5万亩，发展稻渔综合种养4.2万亩、旱作节水农业2.8万亩，开展盐碱地治理试点示范1000亩。种植名优小杂粮40万亩，提升果业1.5万亩，新增中药材3万亩，标准化种植大明绿豆6万亩，建设设施农业500亩。创建粮食功能示范区10个，新建改造现代农业园区15个。改造国营渠道8.8公里。推广“农机合作社+服务队”模式，农业综合机械化率达到73%以上。

努力打造宜居宜业和美乡村。学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，引领乡村全面振兴。巩固创建市级乡村振兴示范村20个。完成集体土地确权登记和47个村庄规划编制。完善保洁和垃圾清运机制。实施17个村人居环境整治。新建3000座卫生厕所。实施城乡电力提升工程，新建横山西330千伏和石湾雪峁110千伏变电站，启动永忠等4座变电站建设，改造鱼河到樊河老旧电网。推进4个镇办气化乡镇惠民工程。实施城乡道路提升工程，改造党武路18.7公里、横子路韩岔至高镇段40.5公里，启动凤凰新城至响水三级公路8.3公里、30户以上自然村硬化路93条265公里、安防工程14条80公里，改造破损路11条73.5公里。开展省级“四好农村”公路示范县创建，建成农村“四好公路”125公里。实施城乡通信提升工程，新建5G基站30座以上，5G网络覆盖范围再扩大50个行政村。

（四）坚持重监管、抓保护，推动全区环境新提升

推进城区功能更新。清单化推进市政交通、防灾救灾设施建设。硬化、绿化、亮化道路30条，黑化道路5000平方米。新建改造东山、西沙10座水厕。贯通机械厂路，启动城南大道二中段、羊肚子湾路拓宽、长城路桥梁等市政项目。全面打通城区支线道路。改造阳光、中苑两个老旧小区。启动职教片区雨污分流改造。建设长泽路健康步道5公里。拆除李家洼农贸市场，启动新综合批发市场、城关街道皮毛交易市场建设。

提高城市精细化管理水平。以创建全国文明城市为抓手，提高城区保洁标准，补充更新环卫设施，提倡“门前三包”等有效措施，开展墙体箱体美化、背街小巷净化等行动。再拆除城区违建8000平方米以上。常态化抓好市政设施维护和园林绿化管护。整治停车难、停车乱问题，新增停车位300个。推进垃圾分类，建设生活垃圾无害化处理设施项目。整治客运领域、餐饮油烟和噪音污染。持续抓好食品、药品、特种设备、产品质量安全。

持续深化环境治理。深化中省环保督察反馈问题整改，扎实开展国土绿化行动，打好毛乌素防沙治沙攻坚战，实施减碳降耗十大行动。联合防治区域大气污染，抓好“散乱污”企业整治，确保城市空气质量优良天数位于全市前列。完成城区及农村人口密集地区煤改电、煤改气项目。实施林草种植、保护、修复项目6个，造林种草12.7万亩，新建森林防火通道40公里。推广高西沟生态治理模式，统筹推进拦沙坝、城乡供水一体化、中型灌区节水改造。除险加固河口庙水库和病险淤地坝51座，维修养护小型水库9座，建设无定河护岸2876米。启动朱鹮野化放飞二期试验。

狠抓资源保护工作。实行工业用地“标准地”出让，提升工业用地集约节约利用水平。规范矿产资源开发秩序，严厉打击违法开采行为，加强采煤塌陷区治理，完成24处高风险地质灾害隐患点治理。实施塔湾镇小流域综合治理15平方公里。坚决整治推沙造地、推山造地、推填土项目、偷牧放牧等涉嫌毁林毁草问题，推进林草卫片整改，清零涉及湿地违建。

（五）坚持惠民生、增福祉，抓出社会事业新进步

促进教体强区建设。实施城乡教育提升工程，促进义务教育优质均衡发展，加快中小学、幼儿园建设，新增学位5000个，改造34所农村学校。抢抓职普融通政策机遇，设立职教中心高中部。引进名优教师20名，招聘教师62名，实施“鹊桥计划”引进横山籍在外优秀教师。建设“智慧校园”，推广扶智平台等应用。举办中小学田径运动会、足球和篮球联赛，积极参加省、市体育赛事。开展体育教师技能大赛，做好学生体质健康监测。

提升公共卫生服务能力。巩固国家卫生城市创建成果，广泛开展爱国卫生运动。实施城乡医疗能力提升工程，建成投运区医院传染病楼、区妇保院能力提升项目。支持区医院、中医院设备更新。建设崇德、怀仁2个社区卫生服务中心，改扩建波罗中心卫生院，升级石湾、魏家楼等5所卫生院。充分利用现有政策资源开展乡村流动卫生服务试点工作。抓住榆扬协作和省卫健委帮扶机遇，实施医护人员培训工程。深化公立医院改革，推进医疗服务共同体建设。

强化民生服务保障。加大低保扩围增效力度。规范医保基金管理，规范审批程序。再增设300万元困难群众医疗救助之外的救助资金。实施“四个一批”稳定扩大就业，发放创业贷款2500万元。严格落实保障农民工工资支付“八项核心制度”。实施城乡养老服务提升工程，中心敬老院投入运营，新增床位300张，建成老城区日间照料中心2个，社区食堂5个，提升改造农村幸福院5所。建立区级退役军人关爱基金，打造“拥军广场”“崇军商业街”。移交划转区烈士陵园，建设烈士纪念广场，整修零散烈士纪念设施。启动区殡仪馆项目建设。

保护传承历史文化。我们要巩固陕北文化生态实验保护区，并创建陕西公共文化高质量发展示范区。实施城乡文化繁荣工程，落实长城保护“六个一”机制，启动波罗古堡城墙修复，整改长城保护遗留问题。建成非遗展馆和图书馆分馆10个、文化馆分馆2个、城市书房1个。推进横山起义、肖崖革命旧址等保护、修缮，打造系列红色教育基地。做好非遗活态传承，探索市场化运营机制，确保横山老腰鼓、说书等地域特色文化名片，有效传承、长期繁荣、扩大影响，力争走出国门，走向世界。

集中解决饮水安全问题。抢抓全市水网建设规划、年度解决50万人安全饮水目标、三县供水和王圪堵水库至靖边输水工程的四大机遇，实施安全饮水提升工程，解决3万人安全饮水问题，打造城乡一体供水网络。建设农村供水工程30处，提升农村水源地水质10处。启动芦河、无定河沿线水网改造，实施三镇供水三期，完成响水、殿市、韩岔镇支线管网和入户管线。启动赵石畔、塔湾、石湾、魏家楼镇供水工程前期工作，推广农村用水智能计量计费系统，逐步实现农村安全饮水良性循环。

（六）坚持防风险、强治理，构建社会治理新秩序

全面规范政府财政管理。建立政府债务风险防范化解长效机制，合理控制政府投资和法定债务规模，坚决遏制隐性债务增量，再化解隐性债务4.6亿元，偿还法定债务本金1.8亿元、利息1.2亿元。切实加强国有资产管理，着力挖潜增收，再盘活资金3000万元。加强金融监管，优化信用环境，持续压降不良贷款。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。

坚持不懈抓好安全生产。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。重点加强煤炭行业安全监管，严格落实九项制度，积极推进年产60万吨以下小煤矿资源整合、兼并重组、全面托管，引导资源枯竭矿井有序退出产能。开展应急救援能力提升年活动，建强专业化应急救援队伍，建设煤炭矿山救护大队基地。抓好企业安全生产能力提升和从业人员培训。持续开展散煤取暖、道路交通、地质灾害、消防安全等重点领域隐患排查整治。

全力维护社会大局稳定。践行基层治理“枫桥经验”，推进信访工作“五个法治化”建设，落实常态化领导包案、接访制度。加大公安基础设施投入。持续巩固市域社会治理现代化试点合格城市创建成果，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗，打击整治网络谣言，排查处置涉稳风险隐患。

各位代表，今年，区政府将坚决落实民生实事人大代表票决制任务，认真抓好民生实事。

三、加强政府自身建设

旗帜鲜明讲政治，推进学习政府建设。坚持把政治建设摆在首位，贯彻落实党组会、常务会“第一议题”学习制度。持续巩固拓展主题教育学习成果，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”。深入贯彻落实中省市区决策部署，自觉把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，确保政令畅通、令行禁止，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。

依法依规履职责，推进法治政府建设。坚持科学、民主、依法决策，健全“三重一大”、合法性审查等机制，确保政府各项决策经得起法治考量。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。稳步推进机构改革和执法权下放，优化、简化政府投资项目审批流程，不断提升政府行政效能。深入推进政务公开，确保政府各项工作始终在法治轨道上阳光运行。

心怀为民抓落实，推进服务政府建设。坚持以人民为中心发展理念，始终牢记政府前面“人民”二字，深入开展服务企业、服务基层、服务群众活动。大兴调查研究之风，推行现场办公法，落实“四下基层”制度，推动政府工作更接地气、更顺民意、更得民心。树牢正确的政绩观，多做打基础、利长远、补短板、增后劲的工作，多办人民群众可感可及的实事，切实增进民生福祉，坚决防止“政绩工程”“面子工程”，坚决防范纠治“新形象工程”。

守信践诺树形象，推进诚信政府建设。充分认识政府诚信就是最大的营商环境，凡政府承诺的，言必信、行必果，一定说一不二、一诺千金、一抓到底、坚决落实。杜绝朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为，精心打造诚信政府。

清正廉洁守底线，推进清廉政府建设。认真履行党风廉政建设政府党组主体责任，深入学习贯彻落实新修订的《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，切实转变作风，坚决预防纠正形式主义、官僚主义。高质量抓好主题教育、巡视巡察、纪检监察、审计监督等发现问题整改，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。坚持政府过紧日子思想不动摇，进一步严肃财经纪律，严控一般性支出，坚决压减不必要的支出，坚决反对铺张浪费，尽力而为、量力而行，集中财力保“三保”，把有限的资金用在刀刃上，用在发展上，用在民生事业上。

各位代表！风正时济，自当扬帆破浪；任重道远，还需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结带领全区人民以求真务实的工作作风、昂扬向上的精神风貌、舍我其谁的责任担当，锐意进取，埋头苦干，为横山经济社会高质量发展再建新功、再创佳绩！