在榆林市横山区第一届人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长王曼华

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”和2020年工作回顾

“十三五”以来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧围绕“发展、稳定、和谐”工作总思路，按照“三大板块”布局，大力实施“四个一”工程建设，区域综合实力明显增强，基础设施大幅改善，城乡面貌崭换新颜，居民生活水平不断提高。地区生产总值由2015年的110.8亿元增长到2020年的199.43亿元，年均增长8.8%，财政总收入由9亿元增长到23.49亿元，年均增长21.2%；完成全社会固定资产投资547.71亿元；城镇常住居民人均可支配收入由22594元增长到32609元，年均增长7.6%；农村常住居民人均可支配收入由9175元增长到14038元，年均增长8.9%。

——脱贫攻坚全面胜利。认真贯彻落实党中央脱贫攻坚战略部署，累计投入各类资金28.2亿元，“两不愁三保障”和安全饮水全面达标，农村基础设施条件显著改善，全区92个贫困村、16045户53146名建档立卡贫困人口全部脱贫退出，绝对贫困问题全部消除，成为陕西首批退出贫困序列的四个县区之一。连续两年被省委、省政府表彰为“全省脱贫攻坚工作成效考核优秀县区”，被市委、市政府表彰为“全市脱贫攻坚先进集体”，区扶贫办被中共中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”。

——产业结构持续优化。累计建设高标准农田30万亩、流转土地18.5万亩，涌现出北庄村、吴家沟村等一批改革新典型。羊子饲养量达到260万只，以陕北白绒山羊为主的现代畜牧业产业链初步形成。陕能赵石畔和榆能横山煤电一体化项目建成投产，全区煤电装机容量达到532万千瓦；建成新能源发电装机容量348.4兆瓦。煤矿产能由1485万吨/年核增至1965万吨/年。全区规上工业企业由35家增加到51家，规上工业总产值由141.74亿元增长到240.2亿元。波罗古堡、卧龙山、茅庐界景区被评为3A级景区。腰鼓、说书、民歌、剪纸四张文化名片全国闻名，被授予“中国曲艺之乡”“中国陕北民歌之乡”和“中国民间文化艺术之乡”称号。先后被评为全国美丽乡村创建先进县区、省级土地确权工作先进县区、省级绿色苹果基地创建先进县区。

——城乡面貌大幅改善。城区累计增加公园面积13万平方米，新建、改扩建市政道路及排水管网16条。横山新区建成市政道路及管网27公里、公园2处、学校5所、医院1所，园区污水处理厂投运。建成各类公路89.15公里，通村公路558.9公里，贫困村组道路硬化487公里，整治“油返砂”道路610公里，榆靖公路全线通车，全区214个行政村全部通水泥（沥青）路。行政村电视、通讯、网络覆盖率均达100%。新建、改造卫生厕所5957座，建成无害化厕所264座、公厕100座。与市同创成功通过国家卫生城市、中国宜居城市、省级节水型城市验收。

——民生福祉普惠共享。累计实现城镇就业11951人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。“义务教育均衡发展”和“双高双普”达标创建通过国家验收；学前教育普及率由“十二五”末的85%提高到98%。新建、改扩建医疗机构8家。全区乡镇卫生院和村卫生室全部达标。文化大楼建成投用，文广大剧院全面启用，建成基层综合性文化服务中心244个，体育运动公园、新图书馆、新文化馆建成免费开放。累计发放低保、五保、孤儿、残疾人、困难群众保障金4.4亿元。建成区级敬老院2个，社区日间照料中心4个，农村幸福院90个。保障性住房安置7727户，低收入家庭住房困难有效缓解。

——生态环境稳步向好。累计绿化造林78万亩，种草20.17万亩，全区林草覆盖率达到34.51%。完成水土流失综合治理面积537.96平方公里，新建加固淤地坝364座。扎实推进铁腕治污攻坚行动和四大保卫战，强力开展散煤治理。污水处理厂二期完工，新增处理能力5000立方米/天，建成乡镇生活污水处理站和垃圾填埋场各4处。城区空气质量大幅提升。无定河、大理河出境断面水质稳定Ⅲ类标准，城区饮用水源地水质达标率100%。

——社会大局安全稳定。破获刑事、治安等各类案件6196起。扫黑除恶打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙5个。公众安全感满意率达96.81%。高质量完成“七五”普法，推进“法律九进”活动纵深发展。成功化解一批信访积案，信访总量逐年下降。安全生产措施有效，近年来未发生重特大安全生产事故。先后被评为全省平安县区、全省应急管理先进县区。全省首批创建“无非法集资县区”。

过去的2020年，是极不寻常、极其不易的一年。我们面对新冠疫情、经济下行和财政极度困难的三重考验，全区上下团结一心，众志成城，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进“十大工程”，疫情防控扎实有效、经济指标由负转正、债务风险大幅降低，圆满完成一届人大四次会议确定的各项任务。

（一）战疫情、抓复工，经济社会稳步恢复。全区上下按照“五个及时”和“三防一隔离”要求全面动员，加强境外人员和高、中风险地区来（返）横人员闭环管理，强化快递物流、冷链食品等重点环节检测监管，累计排查车辆1.7万辆、重点区域来（返）横人员923人，集中隔离79人，居家医学观察398人、健康监测503人，核酸检测4.9万份。设立隔离点1个，隔离病房35间、负压病房7间，储备应急口罩10万个、防护装备3500余套，建成2个核酸检测室，核酸检测能力达到单日2100人份，牢牢守住了不发生疫情的底线。在疫情风险得到控制的基础上，通过帮助企业融资、减免税费电费、增加就业岗位、免费提供务工人员车辆等措施，组织全区企业、群众复工复产，经济和社会生活有序恢复常态。2020年全区实现生产总值199.43亿元，增长6.8%，增速居全市第二；城镇常住居民人均可支配收入32609元，增长5.4%，农村常住居民人均可支配收入14038元，增长8.5%；完成财政总收入23.49亿元，增长20.6%，完成地方财政收入7.65亿元，增长8.2%。抓住疫情期间中省市密集出台各项政策机遇，申报项目77个，争取资金19.35亿元。

（二）提质量、固成果，三大攻坚扎实推进。脱贫成果全面提升。扎实推进“三排查三清零”等对标补短工作，整合涉农资金3.5亿元，实施脱贫攻坚巩固提升项目753个，全区剩余757户1476名贫困人口脱贫退出，顺利通过国家脱贫攻坚成效第三方评估，脱贫攻坚实现全面胜利。重大风险防控有力。累计偿还到期政府债券本金9.36亿元，化解隐性债务7.31亿元，隐性债务下降19.86%，极大地降低债务风险。坚决遏制不良贷款增量，银行业金融机构贷款不良率降至1.99%。推进社会矛盾调处体制机制建设，下大力气处置了一批群体性信访积案。狠抓安全隐患排查治理，遏制安全生产事故发生，实现事故起数、死亡人数、经济损失3个下降。生态治理成效明显。完成造林种草13.54万亩，新建水源工程99处，新增节水灌溉48处，完成小流域综合治理17.94平方公里，治理水土流失面积21平方公里。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量全部下降。城区空气优良天数达到299天。无定河水质稳定保持在Ⅲ类以上，饮用水源达标率100%。

（三）调结构、稳增长，三大产业稳步发展。农业产业稳步壮大。建成高标准农田5.28万亩，机械化深松耕地6.4万亩，播种粮食109.6万亩，粮食总产量24.77万吨。实施现代农业“4+X”工程，新建山地苹果和各类果园3.51万亩，种植中药材0.9万亩，蔬菜总产量8.62万吨，水果总产量7.16万吨，发展稻田养蟹2万亩。全区羊子饲养量260万只，生猪饲养量11.25万头，家禽饲养量107.66万羽，畜牧业产值达18.8亿元。工业经济持续发展。陕能赵石畔电厂和榆能波罗电厂2号机组投产，魏墙、朱家峁煤矿产能核增，赵石畔煤矿完成核准。煤矿机械化改造3个、技改3个。全年完成规模以上工业总产值240.2亿元，增长3.9%；实现工业增加值118.97亿元，增长12.9%。生产原煤1531万吨，同比增长7.2%；发电282亿度，同比增长36.3%。品牌建设扎实推进。编制《农产品区域公用品牌建设实施方案（2020-2025）》，完善公用品牌产品质量安全和溯源监管体系建设，全区102家涉农企业实现农产品质量安全可追溯。建设“陕北横山”品牌农产品线上线下营销渠道，建成西安、扬州、杨凌示范店。

（四）惠民生、补短板，社会服务不断优化。城乡建设持续推进。芦河左岸排水管网、小河滩污水渠治理等项目顺利推进。改造老旧小区6个。打通榆靖公路横山段长城隧道“最后一公里”，整治“油返砂”公路377公里。全区214个村全部完成农村集体产权制度改革，成立集体经济合作社，92个贫困村完成“三变”改革拥有集体产业并实现收益。巩固提升乡村振兴市级示范村23个、市级标杆村2个；启动人居环境整治147个村。党岔镇被评为“全省乡村治理示范镇”。服务能力不断提高。新增城镇就业2820人。全面落实“减、免、缓、返、补”惠企政策，为企业减免社保缴纳6253.71万元。榆横城际公交顺利投运。横山文化驿站直播间建成开播。开展“戏曲进乡村”文化惠民演出140场。75所学校（幼儿园）顺利实施“阳光食堂+智慧监管”系统工程。完成55所学校旱厕改造。高考本科上线868人。完成区中医院、白界卫生院及110个村卫生室建设。事业大楼正式启用，全区40个部门单位692项审批事项实现集中办理。扫黑除恶深入推进，社会治安极大好转，可防性刑事案件同比下降4.1%，治安案件同比下降3.2%。

（五）争资金、保“三保”，财政实现稳定运转。围绕“三保”主线，通过争取资金、盘活资产，区级财政在极度困难中稳定运转。争取到省对县均衡性转移支付基数0.85亿元、直达资金3.68亿元、抗疫特别国债0.89亿元。圆满解决陕能赵石畔煤电股本金和拖欠机关事业单位养老保险金、职业年金问题。解决榆神公司10%股权纠纷，完成股权变更。追回历年欠账3.6亿元。按时完成清理拖欠民营企业中小企业账款工作任务，实现无分歧拖欠账款全部“清零”目标。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩振奋人心。横山的每一点变化、每一分成绩、每一次进步，都是市委、市政府和区委坚强领导的结果，都是区人大、区政协和各位代表、委员认真监督、倾力支持的结果，都是全区人民凝心聚力、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心支持横山建设和为横山经济社会发展作出贡献的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！“十三五”以来，虽然我区综合实力逐年攀升，各项经济指标大幅增长，但存在的问题依然突出。一是经济总量偏小，主导产业优势不明显，具有支撑作用的大企业、大项目少，经济运行质量不高。二是财政收支矛盾突出，城乡基础设施薄弱，民生领域欠账较多。三是依法行政意识有待增强，解决复杂问题的办法不多，行政效能还需进一步提高，工作作风还需进一步改进。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”经济社会发展的指导思想和总体要求

展望未来，国际国内“双循环”体系构建，“一带一路”向西拓展，新一轮西部大开发和黄河流域生态保护和高质量发展战略全面启动，陕西加速构建追赶超越新格局，榆林全力打造世界一流高端能源化工基地、陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市、黄土高原生态文明示范区，给我区承接新动能和“追赶超越”“突破发展”提供了多元的战略机遇。随着“撤县设区”后榆横一体化持续推进和科创新城迅速发展，随着横山资源潜力加快释放和“千万千瓦级火电大区”目标逐步实现，随着乡村振兴战略有效推进和品牌农业不断壮大，随着“塞上森林城”提质增效行动扎实开展和白于山区国家储备林项目启动实施，横山必将全面开启建设社会主义现代化新征程，向着榆林中心城市新区、西电东送战略支撑区、黄河流域生态保护区、陕北品牌农业示范区目标奋勇前进。

“十四五”发展的指导思想是：“十四五”时期全区经济社会发展，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话要求，紧扣“三新”发展部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以转型升级和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足突破发展，全力追赶超越，推动构建现代化经济体系和社会治理体系，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力谱写横山新时代追赶超越新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值（GDP）年均增长7%，达到280亿元。五年累计完成全社会固定资产投资700亿元。财政总收入年均增长12%，达到41.4亿元，其中地方财政收入年均增长10%，达到12.3亿元。社会消费品零售总额年均增长5%，达到65亿元。居民人均可支配收入年均增长8%，达到33300元。

今后五年，全区将紧紧围绕市委、市政府“一个统领、三大目标、四个提升、一个推动、两个更好”指导思想开展工作。一是加快动能转换。锚定全国碳达峰、碳中和承诺，找准融入“双循环”定位，以“千万千瓦级火电大区”为核心目标，积极释放煤炭产能，争取配置电力外送通道，加快产业转型升级，延伸产业链，持续提升工业亩均效益，发展新能源、新产品、新材料、大数据等战略性新兴产业，推动资源型经济向多元经济转变。二是完善基础设施。统筹谋划全域空间、功能、基础设施和公共服务布局，推进人口适度聚集。横山城区坚持建管并举提升品质，规划实施芦河流域综合整治，打造精品宜居城市。横山新区紧扣服务战略，积极承接榆林高新区、榆横工业园区、科创新城辐射带动效应，力求协同发展，打造宜居、宜业榆林新城区。三是培育富民产业。有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略，加快补齐农村发展短板，构建现代农业体系，优化农村生活环境，持续增加农民收入。坚持农业一号工程，按照“一推二水三种四销五绿化”思路，持续推进50万亩宽幅梯田建设。做大做强做优羊产业全产业链，发展名优杂粮、水稻、山地苹果、中药材等现代特色农业和农产品深加工产业。四是铁腕治理生态环境。严守自然保护区、永久基本农田、城市开发边界3条控制线，坚持“北治沙、南治土、全域治水”理念，扎实推进山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理。全面开展植绿行动，铁腕推进污染防治攻坚。加快气化乡镇工程，推广集中供暖。倡导绿色生产、生活方式，鼓励资源集约节约利用，推动工业固危废、建筑垃圾的绿色循环利用。五是推动创新发展。深化“放管服”改革，推进财政金融、城乡融合等重点领域改革。完善区镇村政务服务体系，升级“互联网+政务服务”。优化营商环境，加大招商引资力度，增强民营经济发展活力。实施服务业提档升级行动，整合优化物流资源。加快发展“互联网+”新产业模式，加快5G网络部署，扩大4G网络覆盖。六是提升民生福祉。全力争取资金，加大民生工程财政投入。优化就业、创业服务，保持就业形势整体稳定。深化教育综合改革，建设高质量教育体系，开展全民健身运动。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生和医疗保障体系，加强食品药品安全监管。完善社会救助制度。加强新时代双拥工作。促进慈善事业健康有序发展。加大住房保障力度。加快绿色殡葬改革，推动群众移风易俗。七是强化治理能力。聚力扫黑除恶，统筹抓好安全生产、应急救灾、重大风险防控、社会矛盾调处，完善治安防控体系。强化政法队伍建设。深入推进“八五”普法。完善信访制度，依法调处群众合理诉求。

三、2021年主要工作任务

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好今年工作意义重大。全年经济社会发展主要预期目标为：实现地区生产总值211亿元，增长7.5%。全社会固定资产投资120亿元，增长61.1%。财政总收入26亿元，增长10.7%，其中地方财政收入8.5亿元，增长11.2%。城镇和农村常住居民人均可支配收入达到35220元和15230元，分别增长8%和8.5%。为实现上述目标，我们将着力做好以下七方面工作：

（一）聚焦转型升级，加快工业提质增效。稳住工业增长。立足资源禀赋和区位优势，重点围绕“两新一重”、煤电一体、高端制造、生态环保等领域，不断优化完善项目库。落实稳岗返还、阶段性税收减免、贷款延期还本付息等优惠政策。强化重点行业和企业运行监测，落实“三稳三扩”要求，切实做好陕能赵石畔、榆能横山、中煤等企业保障服务工作，稳住经济支撑点。推进项目落地。抓重大产业项目建设，确保兰石化乙烷制乙烯项目6月底前复工，中煤二期项目9月底前开工，赵石畔煤矿年内开工，推进天云煤矿、黄蒿界井田等矿产资源整合和开发项目进度，新打油井10口、气井35口。谋划转型升级。落实碳达峰、碳中和行动方案要求，持续优化提升现有工业产能，加快推进固废循环利用和新能源项目实施。争取新增规上工业企业1户，规上工业总产值同比增长4%。

（二）聚焦乡村振兴，狠抓农业农村现代化。巩固脱贫成果。按照脱贫攻坚“四个不摘”要求，落实保障普惠政策，完善光伏扶贫收益分配方案、防返贫动态监测和帮扶机制。建设5个集体经济组织样板村，继续扶持建档立卡贫困户发展羊子、中药材、杂粮、山地苹果产业。深化扬榆协作等帮扶机制，推动结对帮扶向区域产业、项目合作升级。提档乡村建设。推进全区资源资产核查，分类开展镇村规划编制。启动新一轮农村人居环境整治五年行动，建设乡村振兴示范村7个，绿化美化村庄29个，创建美丽农村路20条72公里。实施农村电网智能化改造，加强水源建设和水源地保护。稳步推进农村“三变”改革、“三块地”改革和宅基地制度改革，落实土地承包期再延长30年政策。鼓励土地流转、托管，发展适度规模经营。推进气化乡镇项目，启动三镇供水工程，全面完成王圪堵水库移民安置工作。落实粮食安全战略，守住耕地红线，坚决遏制耕地非农化、非粮化和撂荒现象，力争建设高标准农田10万亩，配套高效节水灌溉工程10万亩，确保粮食播种面积达到110万亩。打造龙头产业，完善羊产业全产业链，研发“陕北横山”白绒山羊联合育种与标准化养殖管理系统，推进横山白绒山羊繁育基地项目，补齐饲草、屠宰、皮毛绒加工环节，壮大羊毛防寒服出口贸易，力争羊子饲养量突破280万只。推动省级现代农业产业园建设，以羊产业和设施农业为核心，打造横山农业示范基地。建设“陕北横山”羊肉、杂粮、大米标准化分装中心，编制标准规程及公用品牌标准技术规范。启动西农大乡村振兴研究院分院项目，建设大明绿豆研究所。推广智慧农业和全域农业机械化。建设稻渔种养绿色基地5万亩、绿色蔬菜基地2万亩、良好农业规范杂豆瓜果生产基地3万亩。支持党岔镇创建全国农业产业强镇。

（三）聚焦宜居宜业，推进榆横一体发展。完成横山新区规划，找准发展定位，努力与科创新城、榆横工业园区、榆林高新区协同发展，打造横山未来增长极。提升城区品质。编制城区控制性规划。推进老旧小区改造和工农西路、解放西路、农贸市场、城南城北出入口及市政管网等基础设施改造提升。建成魏墙惠民小区日间照料中心，完善郁林家园和西沙惠民小区配套设施。以“两巩固五创建”为抓手，强化城市管理，全面推进城区旱厕改造，增设一批停车位，整治主要街道两侧门头牌匾，持续开展占道经营、乱停乱放等市容环境整治，推广垃圾分类。保障210国道、307国道和204省道顺利建设。启动波殿路和公交枢纽站二期项目。完成15条通村公路安防工程。提升榆横城际公交运营服务水平，开通横山3路公交。全面普及4G网络，建设5G基站10个，推进宽带下乡和农村光纤改造，实现镇、村宽带全覆盖。

（四）聚焦服务高效，全面深化改革开放。提升政务效能。扭住“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设，加快审批事项划转移交，完善“一件事一次办”清单，启动政务服务中心新区分中心建设。制定《区政府投资项目管理办法》，规范财政资金管理。加快推进融资平台改革，引导银行加大信贷投放力度，改善中小微企业融资难题。注重开放合作。加强与榆阳区、高新区和科创新城在产业发展、招商引资、人才培养等方面合作。全力保障榆横工业园区、科创新城实施的中科院洁净能源创新研究院榆林分院、北师大“一校三址”等项目建设。开展优化营商环境专项治理，实施精准招商，围绕全市产业和区域布局，重点引进煤电一体、高端能化、装备制造、新材料、大健康等产业，全年招商引资72亿元。

（五）聚焦铁腕治污，持续提升生态环境。推进生态建设。落实林长制，出台林长制实施意见，启动白于山区国家储备林建设项目，统筹发展林草产业，造林种草10万亩。开展“塞上森林城”提质增效行动，新增绿化5万亩。启动无定河流域盐碱地治理、河口庙水库除险加固项目。划定王圪堵新饮用水源地，保障“两区三县”供水安全。打赢治污攻坚。以榆林中心城区横山辖区、横山城区、无定河流域为重点，全面开展铁腕治污三十四项攻坚行动，坚决打赢四大保卫战。完善农村环保基础设施，启动怀远垃圾填埋场项目。抓好散煤治理，全面完成城区小锅炉拆改，建设汽车尾气监测平台、大气污染监管平台和街道智能喷淋降尘设施，确保城区空气优良率不低于80%，二氧化硫、PM10、PM2.5指标持续下降。落实河长制湖长制，完成城区生活污水处理厂提标改造和中水回用工程，全面整治入河排污口，境内无定河、芦河、黑木头河水质保持稳定。

（六）聚焦和谐稳定，全力改善民计民生。鼓励创业稳定就业。落实扩就业政策，发放创业贷款4000万元，组织创业培训200人、乡村振兴致富带头人培训300人，转移农村富余劳动力6万人，新增城镇就业2800人。完善社会保障体系。落实阶段性减免社保费政策，推进医保、社会救助制度改革。健全退役军人服务体系，保障退役军人和其他优抚对象合法权益。稳步提高城乡低保标准，城市低保再提高5%，农村低保提高到4827元。健全养老服务体系。实施特困供养机构提升改造三年行动，推进日间照料中心和农村幸福院建设。提升教育医疗水平。推进教育综合改革，开展新教育实验和县域义务教育优质均衡发展创建，切实解决“大班额”问题。完成区六中、七小和十二幼项目，启动区职教中心迁建。加强校园周边环境和校外非法辅导办学整治。推进公立医院改革，完成区医院传染病防控楼和妇保院业务楼建设，启动魏家楼、响水、石窑沟等卫生院改扩建项目。启动榆横生态陵园项目。激活文化服务效能。推进文物保护，成立长城保护志愿者协会，开展“建党100周年”和“守护长城保护历史文化遗产”系列活动。开放横山起义陈列馆，加固波罗古堡西城墙。依托区图书馆、文化馆，分别新建3个分馆，扩大服务范围。推进全域旅游创建。支持波罗镇省级旅游特色名镇建设。启动横山区旅游服务中心项目，打造无定河旅游带、吴家沟乡村旅游试点，申报3A级景区2个，省级旅游度假区1个。完成国家级陕北文化生态实验保护区评估验收，创建“中国剪纸之乡”。

（七）聚焦平安横山，防范化解重大风险。紧抓疫情防控。坚持疫情防控常态化，强化预警监测，落实“四早”防控措施，大力推动疫苗接种。严格进口商品、冷链物流等环节管控。加强应急物资储备，提升核酸检测能力。防范化解风险。完善政府债务风险常态监控机制，积极化解存量债务。加强金融市场监管，整合投融资平台，推动银行不良贷款率稳定下降。抓好安全生产。深入推进安全生产专项整治三年行动，推动形成安全生产、防汛抗旱、森林防火、消防救援等协调联动工作机制，不断提升应急管理能力和水平，坚决守住不发生重特大安全事故底线。加强食品药品安全监管，让群众买得放心、吃得安心。深化基层治理。推进扫黑除恶常态化机制化，开展政法队伍教育整顿，创建“枫桥式”公安派出所、司法所，开展“百万警进千万家”活动，建立网格化矛盾调处机制。推进公安办案中心、白界林业派出所、社区矫正中心等项目建设。持续开展“法律七进”和民主法治村（社区）创建活动。

四、加强政府自身建设

越是任务繁重、挑战艰巨，越要抓紧抓严队伍建设。

（一）提高理论素养。立足党的百年历史新起点，深入开展党史学习教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把群众满意作为政府工作检验标准，努力提高认识新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。

（二）坚持依法行政。将“三重一大”决策机制贯穿重大决策全过程。深化综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。加大政府信息公开力度，促进行政权力公开透明运行。长期坚持人大代表、政协委员列席政府常务会制度，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，高质量办理建议提案。主动接受社会和舆论监督。强化审计监督，大力推进审计全覆盖。

（三）践行实干担当。强化责任担当，对区委的决策部署和项目建设、招商引资、民生工程等重点工作、重大事项，严明责任书、时间表和路线图，建立闭环督办机制，做到定一件、干一件、成一件，促进政风行风、行政效能持续提升，推动各项决策部署迅速落地执行，引导形成“用实绩说话”的干事氛围。

（四）自觉为民服务。坚持以人民为中心的发展思想，时刻牢记人民利益高于一切，持续办好民生实事，以看得见的变化回应群众期盼。进一步加强和优化政府公共服务职能，创新服务供给机制，完善服务体系，更好满足人民群众对优质教育、医疗、养老、托幼等公共服务的需求。加快推进数字政府建设，提高政务服务信息化、智能化、便利化水平。

（五）加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任，巩固“以案促改”成效，把“严”的主基调长期坚持下去。坚决落实中央八项规定精神，大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。继续过紧日子，全区一般性支出和“三公”经费要进一步压减。抓好巡视巡察整改，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。持续整治群众身边的不正之风和“微腐败”，建设一支为民务实、干事创业、公正廉明的干部队伍。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，在区委的正确领导下，凝心聚力，埋头苦干，为全面建设社会主义现代化横山开好头、起好步，以优异成绩迎接建党100周年！

注释:

1.现代农业4+X：“4”指苹果、蔬菜、羊子、马铃薯四个百亿级主导产业，“X”指大米、大明绿豆、小杂粮、中药材等区域特色产业。

2.双循环：在国际环境发生剧变的条件下，要构建国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，以更好地保障中国经济安全，拓展经济发展空间。国内大循环为主体，要立足于扩大内需，维护国内的产业链安全与供应链安全。国内国际双循环相促进，需要通过积极推动新型全球化，推进“一带一路”建设，促进国内循环、国际循环相互促进的全球大循环。

3.三新：新发展理念、新发展阶段、新发展格局。

4.“一个统领、三大目标、四个提升、一个推动、两个更好”：一个统领，指以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为统领。三大目标，指打造世界一流高端能源化工基地、黄土高原生态文明示范区、陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市。四个提升，指提升科技创新水平，提升农业农村现代化水平，提升民生保障水平，提升社会治理水平。一个推动，指持续推动全面从严治党向纵深发展。两个更好，指更好支撑陕西新时代追赶超越、更好服务国家能源安全战略。

5.两新一重：新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

6.三稳三扩：稳煤、稳油、稳载能，扩气、扩电、扩化工。

7.两巩固五创建：巩固国家卫生城市和国家森林城市，创建全国文明城市、中国宜居城市、国家节水城市、国家园林城市和省级无障碍环境城市。