横政办发〔2017〕7号

榆林市横山区人民政府办公室

关于印发横山区2017年春运应急预案的通知

各镇人民政府、办事处、农场，区政府各工作部门、直属机构：

   《横山区2017年春运应急预案》已经区政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

                      榆林市横山区人民政府办公室

                           2017年1月14日

横山区2017年春运应急预案

一、总则

1.1 编制目的

为确保春运期间旅客运输工作安全有序高效进行，提高应对各类突发事件的能力，维护我区社会稳定，特制定《横山区2017年春运应急预案》（以下简称《应急预案》）。

    1.2编制依据

依据国家省市有关行政法律法规。

1.3分类分级

本预案所称春运突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，危机公共安全的突发公共事件。

根据春运可能突发事件的发生过程、性质和机理，将春运突发事件主要分为以下五类：

一类：自然灾害-主要包括冰雪等气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害等。

二类：事故灾害-主要包括铁路、公路、水路等重大交通运输事故及飞机场、火车站、汽车客运站（以下简称客运站场）发生火灾等。

三类：公共卫生事件-主要包括突然发生、造成或可能造成社会健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大动物疫情，其他严重影响公众健康的事件。

四类：公共安全事件-主要包括爆炸事件、恐怖袭击及规模较大的群体性春运突发事件。

五类：大规模旅客滞留事件-主要包括因恶劣天气、道路中断等各种事件造成飞机、火车、道路客车等其他交通工具严重误班、脱班，客运站场出现大规模旅客滞留事件。

各类春运突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）。

1.4适用范围

适用于横山区在春运期间发生自燃灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、大规模旅客滞留事件时应对处置工作，以上五类突发事件应急启动，可单项也可多项合并启动。

1.5工作原则

坚持以人为本、分工负责、快速反应、协调联动、依法实施的原则，将应急救援和交通疏导工作作为首要任务，确保人民群众生命财产安全和交通安全畅通。

二、组织机构

2.1领导机构与职责

横山区春运工作领导办公室作为我区春运期间应急协调指挥机构，统一负责全区春运突发事件的应急处置工作。主要职责是：贯彻执行国家及省市有关应急工作的法律、法规和政策，研究制定春运期间全区预防和处置春运突发事件的重大措施和指导意见，督促检查各项工作措施的落实情况，宣布启动和停止实施春运突发事件应急预案。

春运应急联系电话：0912-7611073

2.2办事机构与职责

2.2.1区政府应急办

督促相关部门做好应急预案的编制、组织和执行，及时接报、收集、汇总有关信息，及时向区政府领导报告和按规定向市政府报告春运突发事件信息，协调相关部门做好应急处置工作。

应急联系电话：0912-7611948

2.2.2区交通局

严格管理汽车客运站及道路客运秩序。

及时掌握汽车客运站动态，科学调配运力。

负责安排道路客运应急运力。在实施《应急预案》的情况下，要及时调配应急运力，疏运火车站及各汽车客运站的滞留旅客。

应急联系电话：0912-7611073

2.2.3区公安局

统一调配所属警种负责维护各客运站场区域及周边道路的治安和交通秩序，组织警力确保旅客进出客运站场通道畅顺和旅客生命财产安全特别是做好防爆防火防恐等春运突发事件的应急处置工作，严厉打击车匪路霸。

区交警支队在接到实施应急预案的指令后，要及时增派警力迅速到达指定区域，维护道路交通秩序，保障交通畅顺有序。

区武警支队在接到实施应急预案的指令后，要及时增派警力迅速到达指定区域，协助处理春运突发事件，维持现场秩序。

意见联系电话：0912-7611711

2.2.4区安监局

协调春运期间全区较大以上安全生产事故及春运突发事件的调查处理。

应急联系电话：0912-7613363

2.2.5区信访局

做好滞留人员的相关安抚工作。

应急联系电话：0912-7610016

2.2.6区民政局

及时调配一定数量物资，确保滞留人员有足够的食品、保暖设施，避免滞留人员出现“受冻、挨饿”等情况。

应急联系电话：0912-7611253

2.2.7区卫生局

在春运期间准备好医疗救护应急力量。

在接到实施应急预案的指令后，要及时派遣医疗救护对进驻客运站场及旅客紧急疏散点，全力抢救伤病人员，安排医疗单位做好伤员救护工作。

做好突发公共卫生事件的预防和救治工作，按相关卫生应急预案开展客运站场的消毒和防疫工作。

应急联系电话：0912-7611533

2.2.8区公路段和辖区各高速公路运营单位

受自然灾害影响造成公路中断或通行受阻时，迅速组织抢修和清雪除冰队伍，尽快恢复交通畅通。

应急联系电话：0912-7611044

2.2.9中国电信横山分公司

提供114话务查询，为广大群众提供有效的春运企业业务及信息咨询电话。

应急联系电话：0912-7615866

2.2.10中国移动横山分公司

借助短信平台，根据需要及时向广大群众发送手机短信，公布相关信息，安抚旅客情绪。

应急联系电话：0912-7617136

2.2.11中国联通横山分公司借助短信平台，根据需要及时向广大群众发送手机短信，公布相关信息，安抚旅客情绪。

应急联系电话：0912-7900006

三、预警预防与信息报告

3.1信息监测预测

3.1.1各部门要充分开展春运突发事件隐患调查，监测并掌握可能导致春运突发事件的各种因素。

3.1.2各部门要遵循早预防、早发现、早报告、早处置的原则，组织相关单位和专家，对各类春运突发事件进行预测分析，预测分析主要包括以下内容：

事件的基本情况可能涉及的因素，如发生的时间、地点，所处的气候条件，周边的建筑、交通和人口密度情况，以及可能引发的次生、衍生灾害等。

事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，对经济发展和社会稳定造成的危害。

事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。

3.1.3通过预测分析，若发生春运突发事件的机率较高、影响较大，各部门要及早采取预防和应对措施，同时迅速报告区春运办。

3.2信息报告

3.2.1春运突发事件的信息报送以及各部门值班系统为主渠道。

3.2.2发生春运突发事件，各部门必须立即报告区春运办，区春运办接报后，立即报告区政府应急办，最迟不得超过1小时。

3.2.3报告的内容包括：事件种类、发生时间、地点、范围、程度、隐患、采取的措施、请求帮助解决的问题等。

3.2.4信息报告分为基本情况报告和后续情况报告，基本情况报告要做到快速准确，后续情况报告要做到系统全面。

3.2.5有关法律、法规及文件对春运突发事件的信息报告工作另有规定的，按相关规定执行。

四、应急处置

4.1自然灾害应急处置

4.1.1受自然灾害影响，出现长时间道路中断无法通行情况时：

区春运办协调气象、国土等部门提供相关气象、地质资料，情况严重时由中国电信、移动、联通横山分公司通过短信平台向广大旅客发出短信，公布相关信息，劝导旅客暂停前往客运站场乘坐车辆。

区交通局迅速向全区客运企业、汽车客运站发出紧急通知，密切注意沿途路况，情况严重时，汽车客运站要立即停止预售客票行为，安排运力疏导旅客，避免发生旅客滞留或受困。

区公路段迅速组织抢修队伍，对中断和受阻道路进行抢修，尽快恢复道路畅通。特别当天气原因导致路面结冰时，应及时进行清雪除冰处理，尽快恢复交通。

4.2事故灾难处置

4.2.1发生交通严重堵塞

当发生交通严重堵塞或重大交通事故时，如交通堵塞在1小时以上，交警执勤人员在现场进行处置的同时要向上级部门和区春运办报告。交警部门要尽快排除交通堵塞及事故处理，恢复交通；公路部门对受阻道路迅速进行抢修，尽快恢复通车。

4.2.2发生火灾事故

当运输工具、客运站场等发生火灾事故时，现场工作人员要迅速疏散群众，维持秩序，抢救伤员和财产，并立即向消防部门和区春运办报告。消防部门要增派力量维持现场及周边的治安和交通秩序。卫生部门实施紧急救护。

4.3突发公共卫生事件处置

4.3.1发生突发公共卫生事件时，区卫生防疫、公安、武警等部门立即对疫情传播区域进行警戒、隔离，对被传染人群进行救护，做好防疫处理。如发现严重传染病病人或疑似病人，应立即向当地卫生部门和春运办报告，并就近在当地及时隔离治疗，切实防止因病人跨地区求医或流动而导致疫情扩散。各运输企业、客运站场要加强对旅客携带、托运的物品的检查，严禁旅客携带疫区的禽类及其产品乘车船出行，一旦发现来自疫区的禽类及其产品，要立即暂扣并请区动物防疫部门按规定进行处理。必须做到及时、迅速、高效、有序地处理疫情。

4.4公共安全事件

运输工具、客运站场如发现可疑爆炸物品，现场执勤人员（包括公安、武警、交通、卫生等部门，下同）要迅速疏散群众，控制现场，及时向区春运办和有关部门报告。区公安局要立即组织力量赶赴现场进行处置。

发生爆炸事件时，现场执勤人员要迅速组织旅客疏散和实施抢救，维持现场秩序，划定警戒区域，搜捕疑犯，同时立即向区春运办和有关部门报告。公安、武警、交通、卫生等部门要迅速调配力量前往现场处置，实施救护。医疗机构要立即派出足够救护人员实行抢救，人员不足时，迅速向邻近医疗单位申请增援。

4.4.2发生恐怖袭击事件

客运站场、运输工具、运输道路、旅客等目标受到恐怖袭击威胁时，现场执勤人员要迅速疏散旅客远离袭击目标，维护现场秩序，及时向区春运办和有关部门报告。公安、武警、交通、卫生等部门迅速调派力量前往现场组织处置，实施救护。

当发生危害国家安全的恐怖袭击事件时，区公安局要立即向区政府报告，由区政府统一协调，调集处置力量进行处置，迅速平息事件。

4.4.3发生群体性骚乱事件

如运输长时间受阻，滞留客运站场旅客聚集闹事，现场执勤人员要及时做好劝导和秩序维护工作，并立即向区春运办和有关部门报告。公安、武警、交通、卫生等部门迅速调派力量前往现场组织处置。对现场闹事及故意破坏人员，要立即予以扣留，并移交区有关部门审查处理。

当出现不法分子趁乱进行打砸抢等违法犯罪活动时，现场执勤人员要坚决制止，公安干警应将首犯抓获并迅速袋里现场。各客运站场所在地公安机关要负责对不法分子进行监控、侦查和取证，为时候依法处理提供依据。

当发生危害国家安全的暴乱时，区公安局要立即向区政府报告，由区政府统一协调，调集处置力量进行处置，迅速平息事件。

当发生出租车集团罢运事件时，交通部门要立即与相关出租车公司一道赶赴现场，调查罢运原因，对出租车驾驶员提出的问题尽快做出解释或答复，迅速平息事件。当罢驶人员不听劝阻，出现“打、砸、抢”等暴力行为，罢运事件升级时，立即向区政府及区春运办报告，公安部门要迅速调集足够警力进行处置，迅速平息事件。

4.5发生大规模旅客滞留事件

4.5.1当客运站场滞留旅客接近候车室容量上限、聚集客运站场人群出现拥挤时应采取应急措施：

区春运办发出实施《应急预案》的通知。区春运办实行24小时值班制度。各春运办成员开通所有通信设备，随时待命。

区春运办向区政府申请增派公安所属警种警力，执勤人员应在1小时内到达指定区域。

交警部门对站场周边地区及各进出道路实行交通管制，具体实施办法由市公安交警支队制定。

交通局负责调配应急运力，紧急疏运滞留旅客至应急疏散安置点。

各站场开通广场广播，说明旅客滞留原因和调配运力情况，稳定旅客情绪，并引导无票旅客改换行程或改乘其他客运交通工具。给需要退票的旅客及时办理退票手续，最大限度地腾出列车、客运班车运行情况，并调整、增派运力，配合地方疏运旅客。

中国电信、移动、联通横山分公司要及时向旅客发送手机短信，发布相关信息，安抚旅客情绪。

信访部门做好滞留人员安抚工作。

民政部门配合政府做好滞留人员保暖、防饥饿等物资准备工作，及时有序发放给有需要的旅客。

卫生部门要及时设置临时医疗服务点，为有需要的乘客提供简单医疗处理。

4.5.2主要汽车客运站发生超容量、超期旅客滞留事件，采取以下措施：

区春运办向区政府申请增派公安所属警种警力，维护汽车客运站治安、交通秩序、增派执勤人员根据具体情况决定。

指定辖区内学校、展馆、体育馆等场所作为异地候车乘点，并及时启用。

交通部门负责调配应急运力疏运旅客。调配客车数量根据各客运站场旅客滞留情况决定。

立即停止预售票，避免旅客的过度聚集。

五、应急响应

5.1分级负责

5.1.1春运期间发生春运突发事件，由各部门按照各自职责，根据以下规定分级负责处理。

发生四级（一般）春运突发事件，由各部门启动本级预案并负责处理，区春运办做好指挥、协调工作。

发生三级（较大）春运突发事件，由各部门启动本级预案并负责处理，区春运办工作人员赶赴现场协助、指导。

发生二级（重大）春运突发事件，由区春运办负责做好先期处置工作，并迅速启动对应急预案的处理。

发生一级（特别重大）春运突发事件，由区春运办负责做好先期处置工作，迅速启动对应急预案的处理并按规定上报省市春运办。

5.1.2上级预案启动后，相关下级预案随之启动。

5.2先期处置

5.2.1发生或即将发生春运突发事件的信息得到核实后，在尚未划定春运突发事件级别之前，由事发地区负责先期处置。

5.2.2区相关部门负责人接报后要立即赶赴现场，迅速组织指挥有关应急救援队伍进行先期处置。先期处置可采取以下意见措施：

    （1）实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救。

（2）紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置。

（3）划定警戒区域，采取必要管制措施。

（4）实施动态监测，进一步调查核实情况。

（5）向社会发出避险警告或预警信息。

（6）有可能波及其他地区的，要及时相互通报。

（7）其他必要的先期处置措施。

5.2.3在采取以上措施的同时，事发地区要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，迅速向区春运办报告。

5.3扩大应急

5.3.1在采取先期处置措施的基础上，根据事发地区报告的情况，达到三级（较大）春运突发事件标准的的，区春运办报市春运办，市春运办工作人员赶赴现场协助、指导，采取进一步的措施进行处理。

5.3.2在采取先期处置措施的基础上，根据事发地区报告的情况，达到二级（重大）春运突发事件标准的的，区春运办报市春运办，由市春运办决定启动本级预案，采取进一步的措施进行处理。预案启动后，预案中规定的处置机制自动生效，有关部门人员应迅速就位。

5.3.3在采取先期处置措施的基础上，根据事发地区报告的情况，达到一级（特别重大）春运突发事件标准的的，报市春运办，由市春运办决定启动本级预案进行处置的同时，可根据实际情况和需要，向省春运办申请支援。

5.4应急结束

春运突发事件得到有效控制，危害消除后，由区春运办在相应的范围内发布指令，结束应急状态。必要时，通过新闻媒体向社会发布结束应急的信息。

5.5后期处置

5.5.1善后工作

区政府按照国家有关规定，对辖区内发生的春运突发事件中致病、致残、死亡的人员，给予相应的补助和抚恤。

区政府应当依法对启用或者征用的安置场所、应急车辆、应急物资的所有人给予适当补偿。

区政府负责组织有关部门或专业机构进行春运突发事件现场清理工作，使事发地现场恢复到相对稳定、安全的基本状态，防止发生次生事故。必要时对潜在隐患进行监测和评估，发现问题及时处理。

区政府采取有效措施，确保受灾群众的正常生活。所需救济经费由区政府或市财政安排。

5.5.2社会救助

建立健全与社会主义市场经济相适应的救济救助制度，积极鼓励和利用社会资源进行救济救助，要逐步加大社会救助的比重，积极提倡和鼓励企事业单位和个人捐助，由区民政部门组织社会公益团体开展救助捐赠活动。

5.5.3保险

各保险公司要根据投保合同及损失情况，及时进行理赔。

5.5.4调查

区政府根据有关法律法规组成调查组，及时组织对春运突发事件进行调查，春运突发事件的责任单位和涉及的相关单位要予以配合。

春运突发事件调查组应及时、准确地查清事件性质，查明事件的原因和责任，提出防范和改进的措施。属于责任事件的，应当对负有负责的单位和个人提出处理意见，涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

5.5.5总结

及时总结经验教训，将应急工作的全过程记录整理后，形成系统的书面材料，为今后妥善处置春运突发事件积累经验。

六、预案演练与调整

6.1演练

各相关单位要在春运前实施至少一次演练，按照预案要求排查隐患、演练报送、响应、处置内容。

6.2调整

对预案内容实际情况发生变化需调整，由区春运办修订发布。