为加快黄河流域生态保护和高质量发展，打造黄土高原生态文明示范区，巩固“国家森林城市”建设成果，根据《关于加强生态文明建设打造黄土高原生态文明示范区的决定》（榆发〔2019〕10号）的部署要求，我市制定“塞上森林城”提质增效行动实战方案。

重要意义

开展“塞上森林城”提质增效行动，是打造榆林防沙治沙名片的需要。

70多年来，榆林人民坚持治沙造林，使860万亩流沙全部得到固定、半固定，使陕西绿色版图向北推进了400公里。党和国家领导人视察榆林时，重点关注榆林防沙治沙及生态建设工作。但相对于整体防沙治沙取得的成就，榆林主城区周边绿化还显薄弱。开展“塞上森林城”提质增效行动，可以构建市域健康、安全的森林生态系统，建设宜居宜业的生态榆林，为生态文明建设、黄土高原生态文明示范区建设树立典型样板，打造新时期榆林防沙治沙名片。

开展“塞上森林城”提质增效行动，是加快推进榆林生态文明建设的需要。

国家提出黄河流域生态保护和高质量发展战略，省委、省政府把建设黄土高原生态文明示范区确定为我市“三大目标”之一，市委四届七次全会出台了《关于加强生态文明建设打造黄土高原生态文明示范区的决定》和《榆林市生态文明建设实战方案》，2019年成功获得“国家森林城市”授牌，我市生态文明建设已进入新阶段、面临新机遇。开展“塞上森林城”提质增效行动，有利于进一步凝聚全市共识，落实国家战略和省委、省政府确定的目标，加快推进我市生态文明建设。

开展“塞上森林城”提质增效行动，是满足人民日益增长的美好生活需要。

通过开展“塞上森林城”提质增效行动，在城区周边建设百万亩以森林为主体的绿地系统，可以发挥防风固沙、改善气候、降解污染物、保护生物多样性等生态功能，为居民提供广阔的休闲、运动、游乐场所，为建设宜居美丽森林城市打下坚实基础，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，提高群众的获得感和幸福感。

目标任务

“塞上森林城”提质增效行动以绕城快速干道为框架，重点区域为外侧5公里范围，内侧延伸至榆林城市建成区。要充分利用城市周边荒山荒坡荒地和市区内闲置土地，建设成片森林，推进陡坡耕地、沙化耕地治理。用三年时间，对上述区域内的裸露土地全面绿化，完成新造林及低效林提升改造50万亩，巩固提高现有绿化成果；在主城区外围建成百万亩森林，实现提质增效目标。

“塞上森林城”提质增效行动按照“因地制宜、一次规划、分步实施”原则，林草、住建、资源规划、执法等相关部门根据各自职责，制定规划方案。原则上避开绕城快速干道两侧各级道路征地范围，在有条件的地块再各拓展100米，全部规划为生态建设用地，进行园林式高标准绿化。绕城快速干道内侧区域按城市绿化要求进行绿化。绕城快速干道外侧5公里区域，按照“适地适树”原则，乔、灌、花、草合理搭配，尽快形成绿化景观。

建设内容

绕城快速干道绿化。

道路全长90公里，在两侧各100米范围内，参照绕城快速干道（西段）长草滩段、（东段）马圈沟至七里沙段绿化带建设模式和标准，建设高标准绿化带。可绿化面积11018亩。根据地类条件，绿化树种选用樟子松、油松、云杉、侧柏、新疆杨、河北杨、垂柳、旱柳、香花槐、桃树、杏树、白蜡、紫叶矮樱、紫叶李、金叶榆、沙地柏、水蜡、丁香、连翘、玫瑰、刺玫等。苗木规格为：针叶树苗高3米以上，阔叶乔木胸径8厘米以上，亚乔木地径3厘米以上。乔木一律为树阵布局，灌草为团块状混交，高标准打造道路绿化风景带。规划区域内其他国道、省道、县道、乡道按照绕城快速干道标准进行全面绿化，绿化带宽度不低于以下要求：国道每侧20米、省道每侧15米、县道每侧10米、乡道每侧5米，绿化带能宽尽宽。

重要节点绿化。

在道路平交口、重点地段，参照包茂高速榆林北入口、榆常路与G210平交口等绿化模式和标准，打造园林式景观节点，构建特色景观。重点实施绕城快速干道保宁堡、纬四路、榆补路、小纪汗林场、牛家梁镇、榆佳路、青云镇、崔家畔村、科创新城草阳路、创业二路等10个道路平交口绿化，栽植樟子松、油松、新疆杨、旱柳、垂柳、桃树、杏树等乔木，搭配榆叶梅、丁香、连翘等花灌木，地被营造沙地柏、二月兰、荷兰菊、假龙头等植被，因地修建步道，配置亭台、景观石、停车场等，整体形成绿树成荫、色彩分明的休闲小游园。新建科创新城中央一号公园和两个山体公园，建设面积750亩。

城区外围生态屏障建设。

在绕城快速干道外侧5公里范围内，对荒山荒地荒沙、撂荒地、不宜耕作土地、闲置土地进行造林绿化，对低效林地进行提升改造，参照小纪汗林场万亩樟子松示范区、鱼河镇许家崖武警世纪林的建设标准，打造城市生态屏障。对绕城快速干道内侧至城市建成区的绿化用地、闲置地实施高标准绿化。在榆溪河、榆阳河、无定河等河流两岸建设护岸林。在长城沿线建设高标准防护林带。完成造林绿化面积50万亩。选择常绿树种和彩叶树种、经济林树种，采用乔、灌、草立体配置，形成层次分明、错落有致、具有区域特色的生态景观。造林施工选用大规格容器苗，确保一次造林一次成林。

城区空闲地绿化。

对中心城区、高新区及科创新城的空闲地全面进行绿化，绿化面积90.9万平方米。加大拆墙透绿力度，对城区公园绿地、道路绿地等进行增绿、补绿，做到见缝插绿，增加城市绿量，提高城市绿地面积和绿化覆盖率，提升城市品位。

组织实施

动员资源型企业认领实施造林绿化任务。

林草部门将规划的50万亩营造林地块全部划分至小班，鼓励动员资源型企业自主造林或采取出资、捐助、认养等方式进行绿化。企业营造的森林，可以冠名，也可以作为企业的碳汇林；企业认领并实施完成的造林绿化任务量，可以冲抵相同任务量的生态环境治理修复任务，后期治理修复由林草部门组织实施，完成等当量的治理修复任务。

实行义务植树基地化建设。

认真贯彻执行《森林法》《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》和全国绿化委员会《全民义务植树尽责形式管理办法（试行）》，市、区林草部门负责统一划定义务植树基地，组织市、区机关部门和企事业单位、社会组织及适龄公民在划定地块义务植树。

强化科技支撑。

科学规划设计，注重生态优先、以人为本，大力应用多年造林绿化形成的科技成果、先进成熟技术，提升绿化效果。坚持因地制宜，科学选择造林绿化模式和植物配置组合，在优先选用乡土树种、草种的基础上，试验推广应用优质适生抗逆的植物良种，如白皮松、朝鲜黄杨等常绿乔灌木及二月兰等花卉，丰富绿化层次，实现精准提质增效。抓好示范点建设，形成典型示范模式，及时推广应用。应用大数据等现代信息技术，同步建设一批森林防火、有害生物监测预警等基础设施，巩固绿化成果。鼓励科技人员开展技术承包，实行有偿技术指导和技术服务。

落实后期管护责任。

“塞上森林城”提质增效行动工程推行造管并重、分工负责办法，遵循属地管理、林随地走原则，造林绿化完成后，交由土地使用者或村集体进行管理。创新管护机制，成立乡镇林草资源管护站、村组管护队，配备生态护林员。无力实施管护的，由就近国有林场负责管护。加强对已植苗木的抚育管理，及时做好补植工作，保证造林绿化成效。认真落实封山禁牧、森林草原防火、林业和草原病虫害防治责任追究制度，依法保护林草资源。

保障措施

加强组织领导。

市级领导挂帅包抓重点项目、重点地块，每个造林地块由一名市级领导包抓、一个市级部门负责协调督导、一家企业认领实施造林绿化任务。实行“百组千人”协调保障制度，成立27个技术指导组，由市林草系统技术人员组成，每组5人，负责造林绿化技术指导。

创新体制机制。

采取“育苗造林一体化、育苗购绿一体化、育林造景一体化”模式，鼓励村集体或造林合作社参与造林绿化，优先雇用符合条件的贫困人口。放活土地使用政策，推行“非林业管理的林业用地”模式，原土地使用性质不变；临时绿化的地块，绿化建设期未满，因项目建设需要使用的，由林草部门处置。

落实工作责任。

各级、各有关部门要按照造林绿化方案的要求，任务到乡镇，责任到部门，各负其责，相互协作，强化措施，推进一体化、大家一起干，确保造林绿化工程进度。

多方筹措资金。

建立健全政府导向投入、企业参与投入、社会广泛投入的多元投入机制。

严格督查考核。

建立“保障小组推进、行业部门跟进、督查督办问责”督促落实体系，实行“网格化管理、督查专员推进、目标任务突破、模范单位挂牌”，加大督查力度，强化责任追究，总结“塞上森林城”提质增效行动建设经验措施，在全市推广。建立健全考核奖惩机制，市政研督查办定期组织督查，发现问题及时通报、限期整改。

附件：中共榆林市委办公室 榆林市人民政府办公室关于印发《 “塞上森林城” 提质增效行动 实战方案》《榆林市造林绿化示范点建设实施方案》 的通知.pdf