上半年，榆林市横山区聚焦稳增长、聚力促发展，有效应对宏观经济复杂形势和下行压力。特别是二季度以来，面对不断加大的新的复杂形势，区委区政府科学研判、精准施策，一系列稳增长措施成效明显，全区消费品市场呈现出“总体平稳、进中向好”的发展态势。

一、消费品市场基本运行情况

2022年上半年，榆林市横山区实现社会消费品零售总额23.99亿元，同比增长4.1%，增幅较2021年全年下降1.5个百分点，较第一季度加快0.6个百分点。消费品市场总体运行平稳。

（一）按经营规模分

1.限额以上社会消费品零售市场震荡反弹，加快复苏

2022年上半年榆林市横山区实现限额以上社会消费品零售额13.28亿元，同比增长2.2%，增幅较上半年加快1.6个百分点，较2021年全年加快15.4个百分点。限额以上消费品市场震荡反弹，加快发展，如图（一）所示。

2.限额以下社会消费品零售市场震荡下跌，承压运行

2022年上半年榆林市横山区实现限额以下社会消费品零售额10.71亿元，同比增长7.5%，增幅较一季度回落2.5个百分点，较2021年全年回落30.1个百分点。限额以下消费品市场震荡下跌，承压运行。

（二）按消费形态分

1.餐饮收入快速下滑

2022年上半年，榆林市横山区实现餐饮收入0.61亿元，同比增长0.4%，增幅较一季度回落4.2个百分点，较2021年全年回落18.9个百分点。餐饮收入快速下滑。

2.商品零售运行平稳

2022年上半年，榆林市横山区实现商品零售额23.37亿元，同比增长4.2%，增幅较一季度加快0.6个百分点，较2021年全年回落1.0个百分点。商品零售运行平稳。

（三）按经营所在地分

1.城镇消费品市场进中向好

2022年上半年，榆林市横山区实现城镇消费品零售额8.65亿元，同比增长7.6%，增幅较一季度加快2.1个百分点，较2021年全年加快2.2个百分点。城镇消费品市场进中向好。

2.城区消费品市场加快发展

2022年上半年，榆林市横山区实现城区消费品零售额7.10亿元，同比增长8.2%，增幅较一季度加快1.1个百分点，较2021年全年加快2.7个百分点。城区消费品市场加快发展。

3.乡村消费品市场增速下滑

2022年上半年，榆林市横山区实现乡村消费品零售额15.33亿元，同比增长2.3%，增幅较一季度回落0.5个百分点，较2021年全年回落3.3个百分点。乡村消费品市场加快发展。

二、影响消费品市场发展的因素分析

（一）有利因素

1.国民经济顶住压力，逐步恢复，社会大局保持稳定，煤炭价格处于高位运行

初步核算，2022年上半年国内生产总值562642亿元，按不变价格计算，同比增长2.5%，经济社会发展主要目标任务完成情况好于预期，其中，二季度经济顶住压力实现了正增长。

在需求端，在一揽子稳经济政策措施有力实施下，企业复工复产加速推进，制造业景气不断修复，国民经济企稳回升，拉动煤炭需求快速增长，在高温天气以及发电量增长拉动下，季节性煤炭需求超预期增加，煤炭消费快速增长。在供应端，受国内保供稳价政策影响，国内、国际中高卡煤价倒挂严重，在一定程度上抑制了煤炭进口量，同时，煤炭行业继续释放先进产能，煤炭增产保供工作稳步推进，部分煤矿生产受到安全、环保监管制约，煤炭产量环比有所下降，煤炭市场供求关系总体偏紧。2022年6月下旬流通领域重要生产资料市场价格变动情况显示，6月下旬全国无烟煤、动力煤、焦炭价格处于高位运行。

作为能源与重化工主导的县区，煤炭产业的发展是影响榆林市横山区经济发展的决定性因素，煤炭市场的持续繁荣，利好榆林市横山区消费品市场的发展。

2.汽车销售市场政策加码、市场回暖

2022年5月31日，财政部联合税务总局印发关于减征部分乘用车车辆购置税的公告，实施时间为2022年6月1日-2022年12月31日，目的是促进汽车消费，支持汽车产业发展。

6月乘用车市场零售达到194.3万辆，同比增长22.6%，环比增长43.5%，6月零售环比增速处于近6年同期历史最高值，体现行业回暖态势。1-6月累计零售926.1万辆，同比下降7.2%，同比减少71.5万辆，其中3-5月同比下降103.1万辆影响较大。

具体到榆林市横山区，2022年上半年汽车销售额实现12.72亿元，同比增长1.9%。

（二）不利因素

1.新冠疫情的冲击

疫情对社会经济的影响呈现出长期性、复杂性和不确定性，导致社会经济生活间断停滞，尤其是对住宿餐饮业冲击严重。

2022年上半年榆林市横山区社会消费品零售总额同比增长4.1%，扭转了疫情暴发以来消费品市场的发展颓势，但是应当看到，榆林市横山区消费品市场的复苏基础并不牢固。

2.电子商务的冲击

以网络购物为代表的商业模式，突破了地域的限制，缩短了空间的距离，以其低廉的价格、繁多的种类、方便快捷的购货方式吸引了众多的消费群体，改变了越来越多消费者的生活方式与消费习惯。网上购物对家用小电器、服装鞋帽、化妆品、日用品等传统商品销售造成了巨大冲击，导致相当一部分本地实体店的销售额被分流。随着网络科技的普及，以AI技术、大数据分析等为代表的新技术、新业态、新模式正在渗透到各行各业，传统中小微企业和个体户不但要应对疫情的冲击，还要面对社会经济的变革，层层因素叠加导致其生存和发展举步维艰。

3.产业结构不均衡，工业化进程滞后

榆林市横山区三次产业占比与全国差距巨大，导致工业化进程滞后，这是制约全区消费品市场发展的根本因素。2021年榆林市横山区实现生产总值273.5亿元，其中，第一产业实现增加值27.9亿元，第二产业实现增加值172.8亿元，第三产业实现增加值72.8亿元。三次产业结构占比为10.2：63.2：26.6。产业结构总体呈现一产弱、二产大、三产发展严重滞后的畸形产业发展格局。

从产业结构来看：首先，榆林市横山区的产业结构呈现第二产业占比一支独大，第三产业占比过小，发展落后，显现出了“高工业化”的假象；其次，横山区的工业结构“逆高度化”非常严重，不利于可持续发展，表现为产业结构单一，工业层次低，采掘业占比较大，制造业内部资源加工工业占比过大，经济增量依赖粗放式增长；最后，横山区就业结构和产业结构“偏离度”过大，第一产业就业人口所占比明显高于第二产业与第三产业。

4.区位因素的影响

城市研究者在研究中心城市发展时，往往提到中心城市存在“虹吸效应”，即核心城市、中心城市、大城市、具有优势地位的城市，能够将周边城市、中小城市和小城镇的资源要素吸引过来。虹吸效应有客观性，城市之间之所以存在虹吸效应，是因为发展较好的城市拥有良好的基础设施、健全的公共服务、更多的就业机会、更大的上升空间，所以对发展要素有更大的引力。如果再深究一下，还涉及城市的历史禀赋、地理区位、行政等级、巨量投资、重大事件影响、产业转移等等原因。

虹吸效应的影响有双重性。由于存在虹吸效应，大城市通过不断获取资源要素，可以发展成为区域中心城市、国家中心城市、国际中心城市。在这个过程中，中小城市、小城镇的资金、人口流走，优秀产业转移，因而小城市的发展面临巨大挑战，甚至衰败。

横山区，陕西省榆林市辖区，地处榆林市中部，距榆林市区51千米。由于“虹吸效应”的存在，横山区的资金、人口、消费及产业在榆横大道这一便利交通的开通下加速向榆林市区转移，造成榆林市横山区的发展面临巨大的挑战。

三、相关政策建议

（一）短期看

1.继续稳定煤炭生产，加大煤炭外运销售力度

作为主要产煤县区，在疫情防控的同时，继续稳定煤炭生产，拓展煤炭外销渠道仍是促进横山经济发展的有效途径。政府要积极应对，充分释放煤炭产能，稳定煤炭生产，加快建立煤炭交易市场建设。通过建立专业化的大宗煤炭交易中心，统一场地、政策、管理等，推动规模交易，提高对外竞争力，促进煤炭销售。同时，积极优化产品结构，以质量求发展，抓好煤炭外销工作。

2.规范建材市场和农贸市场管理，促进合规入统

榆林市横山区建材市场和农贸市场规模大，涉及的个体户多，以分散经营为主，为实现合规入统，政府应在政策和资金等方面支持建材市场和农贸市场统一收银、统一管理，从而为全区消费品市场的发展注入活力。

3.投资教育，吸引人口，促进消费

教育是一片蓝海，加大教育投资，能有效吸引生源和家长，增加消费群体，促进相关产业和消费品市场的发展。事关教育这一百年大计，横山应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，“不忘初心，牢记使命”，为横山公共事业谋发展。通过设立教育专项基金，强化教育管理，为教育开绿灯等措施，用高薪吸引全省乃至全国的优秀师资到横山任教，促进横山教育事业的发展，从而带动横山消费品市场的可持续发展。

4.关注电子商务企业，大力发展新业态

针对电子商务对传统消费品市场的冲击，政府要从政策、理念等方面引导和鼓励企业发展电子商务，通过大力扶持电子商务交易平台建设，完善现代物流体系规划、发展，支持企业依托本地优势产业和横山小杂粮、横山羊肉等知名品牌，开展网络营销，将本地特色产品卖到外地，实现实体经济与网络经济的有机结合，避免我区消费外流。

（二）长期来看

1.继续推进榆林市横山区工业化进程，合理调整产业结构，促进三个产业协调发展。

古语云“无农不稳，无工不富，无商不活”，就现代经济发展而言“无农不稳，无工不强，无商不富”。对于没有完成工业化进程的横山来说，长期以来第一产业基础薄弱，而没有稳定的农业基础，就无法提供一个安定的工业发展环境；没有工业化的完成，社会发展基础就不强，人民生活水平就无法提高，多年来我区重化工业优先发展的政策导向和投资倾向导致第二产业中产业结构单一，轻重工业比例失调，已经成为制约我区经济发展的重要因素；没有现代化的第三产业的发展，社会资源就得不到交流，财富就无法流通，人民生活难以持续，第三产业占比长期低于第二产业成为制约我区经济转型升级的一大症结。因此要结合榆林市横山区自身特点，合理调整产业结构，建设特色城镇，继续推进我区工业化进程，协调三个产业发展，减少对能源资源的过度依赖，努力推动经济结构和消费结构转型升级。

2.培育消费能力

切实提高城乡居民的收入水平，增加居民收入在GDP中的占比，缩小居民收入差距，增强本地居民消费能力。由于总体收入不高，而且主要收入都用于基本消费需求，加之房地产业的发展挤压了消费需求，导致横山居民的消费需求不旺。因此，政府要采取积极有效的措施，继续加大在民生方面的投入，解决城乡居民的后顾之忧，转变经济发展方式，重构本地产业结构，以改革促发展，向改革要速度，用改革谋发展，将本地发展与陕西省及榆林市战略性发展规划结合起来，切实增加居民收入，增强居民的消费能力。

3.优化营商环境，加快市场培育

近年来我区部分居民消费结构升级，到榆林、西安等城市的购物行为不断增加。针对这一新现象，政府应该在优化营商环境的基础上，支持本地企业着力推进经济结构改革。通过扶持多领域经营的连锁企业发展，积极发展多种新兴业态，丰富市场企业类型，将消费留在本地，将消费吸引到本地。

4.加紧培育重点企业，吸引人才，加大科研投入，增加企业的科技含量

大力培育重点商贸流通企业，加强入统工作，发挥重点企业的示范带动作用，着力提高商贸发展主体的核心竞争力。依托科创新城，通过鼓励和引导企业延长服务链条，运用合资、合并和整合等措施，通过“抢人大战”，大力吸引优秀人才，加大科研投入，增加企业的科技含量，，扶持和发展一批规模大、技术高和管理好的商贸流通企业成为我区现代商贸流通企业的龙头与骨干，为横山商贸流通领域建设的发展发挥强有力的支撑与示范作用。