2020年，全区卫生健康工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会和省委十三届六次全会、市委四届八次全会精神，全面贯彻落实中省市区各项决策部署，坚决打赢两大战役，突出抓好各项重点工作，统筹推进全区卫健工作持续健康发展，确保全面完成年度目标任务。

一、坚决打赢疫情防控阻击战

抓好五个“紧盯”：一要紧盯外来人员，严防疫情输入；二要紧盯重点领域，做好健康管理；三要紧盯发热，做好筛查隔离；四要紧盯传播链条，做好密切接触者流调追踪；五要紧盯发病患者，做好医疗救治。做好三个落实：一是要落实好健康陕西APP和健康证明推广工作，协助疫情防控排查。二是落实数据线索全排查和“四返”人员医学观察隔离“两个100%”硬要求，精准有效管理重点人群；三是要严格落实卫生室、乡镇卫生院和定点医院首诊负责制，督促各级医疗卫生机构进一步规范预检分诊和发热门诊设置，提高流调质量，切实做到及时准确、不漏一人。(黄艳、拓巍东主抓，医政和综合监督股、疾病预防控制股牵头，相关股室配合，各医疗单位履行行业责任)

二、坚决打赢健康扶贫收官战

（一）全面完成排查发现问题“大整改”。结合“一查一补两落实”和国家脱贫攻坚普查前期准备，扎实开展“三排查、三清零”。重点督促慢病签约服务、大病专项救治、对口帮扶、易地搬迁安置点医疗设施建设等方面问题。同时，督促医疗卫生单位做好反馈问题的整改工作，确保5月底前各项存在问题“见底清零”。

（二）全面解决基本医疗有保障突出问题。按照“填平补齐”原则，继续加强区镇村医疗卫生服务阵地标准化建设，确保年底前区级医院、乡镇卫生院和村卫生室都能达到《陕西省基本医疗有保障工作标准》的“三个一”“三合格”“三条线”要求。

（三）全面抓好慢病签约服务。全面落实原发性高血压、肺结核和严重精神障碍等4类慢病患者的签约服务；对患有脑血管病、冠心病等6类慢病的，发放健康教育处方并提供指导；对其他慢性病患者按照要求做好健康管理。

（四）全面做实大病专项救治。全面夯实定点医院大病救治责任，完成贫困人口25种大病和强直性脊柱炎专项救治任务，按照中省市统一部署，将大病专项救治病种增加至30种。区级医院要主动承担对口帮扶责任，按需派驻专家，帮扶指导乡镇卫生院开展大病专项救治工作。（黄艳、方振兵主抓，健康扶贫办牵头，疾病预防控制股、医政和综合监督股、基层卫生股、妇幼健康与家庭发展股、健康促进与老龄服务股、财统股等分工负责，区级医疗单位、各卫生院具体实施）

三、坚决推进健康横山建设

（一）做好国卫复审准备。制定迎检方案，分解细化任务，落实主体责任。加强爱国卫生日常指导力度，全面提升城区和西南新区环境卫生面貌。积极开展国家卫生城镇创建活动，持续推进城乡环境卫生整洁行动，确保国卫复审顺利通过。（阿小波主抓，健康促进与老龄服务股牵头，各股室分工负责）

（二）按照“五个一”工作要求，全面落实健康细胞示范建设局领导包抓责任制，指导推进8类健康细胞示范建设，指导企业、机关和学校建立卫生监督员制度；深入开展健康城区建设，围绕健康城区评价标准，加快推动健康县城（乡镇）建设，积极引导卫生县城（乡镇）向健康县城（乡镇）转变；加强宣传，充分利用电视、报纸、网络等传媒平台，积极组织开展健康横山专题宣讲活动，解读健康政策、普及健康知识，营造全民共建共享的浓厚氛围。（阿小波主抓，健康促进与老龄服务股牵头，各股室分工负责）

（三）推动流动人口健康教育，通过流动人口健康教育“进家庭、进企业、进学校、进社区”活动开展，确定流动人口健康促进“示范家庭”“示范企业”“示范学校”“示范社区”，以点带面，营造流动人口健康教育良好氛围。（石景文主抓，妇幼健康与家庭发展股牵头，健康促进与老龄服务股、基层卫生股配合）

四、加强医疗卫生服务体系建设。

（一）不断完善公卫体系建设。制定出台《横山区公共卫生体系建设三年行动计划》，完善疾病预防控制、重大疫情防控救治、卫生应急管理三大体系建设。对现有的阵地、人员、设备等方面开展摸排，对标查找短板，加快填平补齐。(赵子峰主抓，发展改革股牵头，各股室配合，各单位履行主体责任)

（二）加强规划编制。研究编制“十四五”卫生健康总体规划和各专项规划的编制工作，启动实施区传染病大楼建设项目。(赵子峰主抓，发展改革股牵头，各股室配合，建设单位具体实施)

（三）加强重点专科建设。与省人民医院、省中医院、西北妇女儿童医院等省内知名医院合作，培育一批具有区域特色、具有示范带动作用的临床重点专科。(黄艳、方振兵主抓，医政和综合监督股牵头，区医院、中医院、妇幼保健院具体实施)

五、抓好基层卫生和基本公共卫生服务

推进乡镇卫生院优质服务基层行创建活动，强化基本公共卫生专业技术指导，规范开展绩效评价，促进12类基本公共卫生服务项目工作提质增效。全面落实流动人口基本公共卫生服务，推动流动人口优质服务创建活动。专业公卫机构做好对乡镇卫生院的业务指导，将考核结果与项目经费挂钩，提高项目实施效益。(尚小明主抓，基层卫生股牵头，专业公共卫生机构配合，项目实施单位具体负责)

六、推动综合医改和医疗服务质量提升工作

（一）推进医共体建设。今年至少要建成1个医共体，充分调配优质医疗资源，把医疗卫生服务主阵地向乡镇、街道甚至村组、社区前移。（ 赵子峰主抓，发展改革股牵头，基层卫生股配合，拟定建设单位具体实施）

（二）继续深化分级诊疗制度。对照“四个分开”和“四个办法”分级诊疗制度要求，落实分级诊疗价格调节政策，实现基层首诊“接得住”，二级医院“管得好”。建立区级医院优质医疗资源向基层流动的长效机制，实现双向转诊特别是向下转诊“转得出”。(黄艳主抓，医政和综合监督股牵头，发展改革股、财务股、人事股、基层卫生股配合，各医疗单位履行职责)

（三）推动公立医院高质量发展。持续开展改善医疗服务行动计划，促进医院管理向人性化、精细化、信息化发展。落实院长目标责任考核制，全面推进公立医院绩效考核工作。落实医疗质量核心制度，实现精细化管理。全面落实区级医院公立医院总会计师和总药师制度。(黄艳、赵子峰主抓，医政和综合监督股牵头，发展改革股、基层卫生股、妇幼健康与家庭发展股、健康促进与老龄服务股、人事股、财统股配合，各相关医疗单位具体实施)

（四）强化药品供应保障。严格执行基本药物网采制度和“两票制”，抓住投入补偿、采购供应、配备使用、零差率销售等关键环节，巩固提高基层医疗机构基本药物成果，推动国家基本药物制度顺利实施。及时收集整理基层用药需求和药品配送现状，保障常用药、必备药、廉价药配备充足。基层医疗卫生机构基本药物监督覆盖率、上网采购率、集中支付率保持100%。有序推进民办医疗卫生机构逐步实施基本药物制度。(赵子峰主抓，发展改革股牵头，人事股配合，各医疗单位具体实施)

（五）加大综合监管力度。加大医疗卫生、传染病防治、放射卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、消毒卫生和职业卫生的监督检查力度，落实双随机、执法全过程记录等各项制度。(黄艳、尚小明主抓，医政和综合监督股牵头，基层卫生股配合，各医疗卫生单位具体实施)

七、加强重大疾病防控工作

（一）持续深化重点传染病专病专防策略。强化源头管控，持续做好11种重点传染病专病专防策略，精准落实重点传染病“专病专册、一病一册”的工作措施。加大专业技术人员的培训（现场流行病学等方案的培训），促进疾控系统能力全面提升。继续落实好结核病三年行动计划，扩大结核病筛查范围，最大限度发现耐药结核病患者，对传染期的耐药患者，开展住院隔离治疗，患者出院后要及时纳入门诊登记管理，并将相关信息推送给基层医疗卫生机构，进行签约随访服务，做到全程跟踪管理。(拓巍东主抓，疾病预防控制股牵头，医政和综合监督股、基层卫生股、区疾控中心、区地方病防控中心配合)

（二）全面做好疫苗管理等工作。全面贯彻落实《疫苗管理法》，加强疫苗流通和预防接种监督管理，加快预防接种数字化门诊建设，规范接种流程，提升预防接种服务质量；继续实施大骨节病等地方病三年攻坚行动并持续做好手足口病、布病、流感、肠道传染病等重点传染病防控工作。(拓巍东主抓，疾病预防控制股牵头，医政和综合监督股、基层卫生股、区疾控中心、区地方病防控中心配合)

（三）扎实开展职业病防治攻坚行动。组织开展专项调查，全面掌握辖区内存在职业病行业危害基本信息及行业、岗位、人群分布情况，建立危害基础数据库。集中开展煤矿、建材、木材加工、玻璃加工等重点行业粉尘危害专项治理工作，明确治理目标、任务、步骤和要求，以及不同行业领域重点环节、重点岗位的防尘工程措施、检查要点，加强对治理工作的具体指导，推动存在职业病危害的行业从生产工艺、防护设施和个体防护等方面入手进行整治，控制和消除粉尘危害。开展重点单位（企业)尘肺病预防培训，培训率要达到95%以上；监督检查覆盖率达到95%以上。(刘洋主抓，职业健康股牵头，卫生监督所、卫生应急安全股、区疾控中心、区地方病防控中心等配合）

八、做好“一老一小”照护服务和妇幼保健工作

（一）积极应对人口老龄化。强化医疗机构与养老机构有机密切合作，在全区二级以上医疗机构开设老年病科和开通绿色预约就诊通道；推进老年人助餐点建设；依托国家基本公共卫生项目抓好老年人健康管理，逐步开展老年人失能评估工作。(白成春主抓，健康促进与老龄服务股牵头负责）

（二）全力做好婴幼儿照护服务。加强全区人口监测统计工作，做好出生人口动态监测和形势分析。完善落实生育配套政策，加快推进公共场所母婴设施建设，区域内所有二级以上医疗机构要实现母婴设施全覆盖。积极落实 3 岁以下婴幼儿照护服务工作任务，开展区级婴幼儿照护服务机构试点建设，加快形成多元化、多样化、覆盖全区城乡的婴幼儿照护服务体系。(石景文主抓，妇幼健康与家庭发展股牵头，医政和综合监督股、基层卫生股配合，妇幼保健院、计生服务站、人口调查队具体实施）

（三）着力提升妇女儿童健康水平。按照《陕西省卫生健康委办公室关于加强危重孕产妇新生儿救治中心补助资金管理做好母婴安全保障工作的通知》和《关于加强危重孕产妇和新生儿救治中心建设与管理的通知》等有关文件要求，以母婴安全5项制度为核心，持续强化危重孕产妇和新生儿救治规范化管理，实施孕前优生健康检查、母亲健康工程，巩固母婴安全基本面。全面实施免费产前筛查和新生儿疾病筛查，加快建立布局合理、技术优良、管理规范的出生缺陷防治服务体系。继续推进农村妇女“两癌”筛查，开展增补叶酸等婚育健康促进项目，实施好儿童营养改善项目。积极开展无创产前基因检测和新生儿遗传代谢性疾病基因检测项目和0-6岁儿童眼保健和视力检查等儿童健康促进项目。适应孕产妇保健新需求，助产机构要提供保健服务。(石景文主抓，妇幼健康与家庭发展股牵头，发展改革股、医政股、基层卫生股、财统股等配合，妇幼保健院、计生服务站具体实施）

九、推动中医药振兴发展

一是认真贯彻落实《中医药法》和《陕西省中医药条例》，优化中医药发展体制机制和政策环境，开展中医药文化素养促进宣传工作，推进区中医院等级创建工作。二是加快推进各乡镇卫生院中医馆标准化建设。落实好中省市中医药服务能力建设项目，在有条件的乡镇积极开展中医特色优势专科建设；三是发展中医药健康服务。全区二级以上医院建立“治未病”中心和老年病科。四是促进中医药传承创新发展。落实《关于促进中医药传承创新发展的意见》，实施中医专科人才、“西学中”人员培训，抓好基层中医馆卫生技术人员中医药知识和技能培训。(张伟、尚小明主抓，中医股牵头，医政股配合，各医疗单位具体实施）

十、加强人才队伍建设。

一是加大高层次人才引进力度。落实高层次人才刚性、柔性引进政策，通过万名大学生招聘计划和校园招聘、定向招聘会，加强临床、公卫医学类毕业生和特岗全科医生招聘工作。二是全面落实习近平总书记“两个允许”。在乡镇卫生院推行公益一类财政供给、公益二类管理模式，提高卫生技术人员待遇；争取政府购买服务的方式，给予村医一定补助，为在岗村医购买养老和工伤保险，逐步提高乡村医生保障水平；三是加强培训。做好对基层全科医生、精神医学、心理医学等紧缺专业人才的集中培训。四是做好机构改革及医疗卫生编制核定工作。根据事业单位机构要求，报送事业单位改革方案。协助区委编办科学制定三定方案，调整优化所属单位的机构、人员、技术等资源。（杨飞虎主抓，人事股牵头，各相关单位配合）

十一、落实全面从严治党主体责任

（一）全面推进从严治党。一是坚决落实全面从严治党主体责任，强化理论武装，切实发挥政治建设统领作用，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”， 为全区卫生健康事业高质量发展提供坚强有力保障。二是贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》精神，加强支部标准化规范化建设，完善换届提醒机制，选优配强党务干部，年内重点打造1至2个党建示范点；落实《中国共产党党员教育管理工作条例》要求，加强党员日常学习教育管理，完善纳新党员考察谈话机制；严格执行党的组织生活各项基本制度；加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。（杨飞虎主抓，基层卫生股牵头，其他股室配合，各医疗卫生单位组织实施）

（二）加强法治建设。坚持依法行政，做好《基本医疗卫生与健康促进法》宣贯实施工作，深化行政审批制度改革，做好审批事项监管工作。全面推进政务公开，及时答复百姓问政，回应社会关切。完善规范化行政执法，全面推行“双随机、一公开”抽查。建立医疗卫生行业信用机制，加强医务人员信用制度建设，开展诚信宣传教育，加强信用监管强化综合监管结果协同运用。（黄艳主抓，医政和综合监督股牵头，其他股室配合，各医疗卫生单位组织实施）

（三）加强行风建设和医德医风建设。严肃整治卫生健康领域损害群众利益的各种不正之风，努力营造风清气正的工作环境。严格落实“九不准”，狠抓医药购销领域不正之风，加强事中事后监管，开展医疗机构依法执业专项整治，严肃查处不规范收费、收受回扣、红包等行为。扎实开展扫黑除恶专项斗争，加大诱导消费、非法行医、黑救护车、扰乱医疗秩序、医务人员参与黑恶势力等一系列违法行为整治力度。（尚小明主抓，基层卫生股牵头，其他股室配合，各医疗卫生单位组织实施）

十二、统筹安排做好各项工作。

（一）加快信息化建设步伐。升级改造区域医疗卫生信息平台，完善功能应用。启动卫生应急指挥、疾病预防控制、健康执法监测、远程诊疗和“多证合一”综合业务管理等信息系统建设。（石景文主抓，妇幼健康与家庭发展股牵头，其它股室配合）。

（二）加强安全生产工作。强化安全生产责任，加强院内感染控制和医疗废弃物管理，结合行业特点，加强风险管理、隐患整治和培训演练，坚决杜绝各类安全生产事故的发生。坚决打击医闹和伤医事件，维护医务人员尊严和生命安全。坚持底线思维，聚焦公共卫生、突发事件、行风建设、信访维稳、意识形态等领域，做好风险排查，完善防范机制，堵塞疫苗安全、院内感染、舆论引导等风险点的管理漏洞。（黄艳、张伟主抓，卫生应急安全股、医政股牵头，办公室、疾病预防控制股、妇幼健康与家庭发展股分工负责，各单位履行行业责任）

（三）加强宣传工作。聚焦卫生健康重点任务，做好重大主题和典型宣传，把涉及群众利益的政策解读到位、把群众关注的热点引导到位。充分利用典型引领示范带头作用，弘扬正气，推进社会主义核心价值观建设。（赵子峰主抓，办公室牵头，各股室配合）