横山县审计局关于县住建局

2016年四季度稳增长等政策措施贯彻落实情况的审计报告

根据《中华人民共和国审计法》和《国务院关于加强审计工作的意见》，我局派出审计组，对横山县住房和城乡建设局（以下简称县住建局）截至2016年12月贯彻落实国家重大政策措施和宏观调控部署情况进行了跟踪审计。本次重点审计了2项政策措施的落实情况，具体包括加快城市基础设施建设和加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度政策措施落实情况；抽查了1个政府部门、0个单位、1个项目，涉及财政资金7058.90万元。

一、城市基础设施建设及2016年棚户区改造项目实施情况

   横山县县城芦河北段西岸治理工程于2016年2月由横山县发改局批复立项，批复总投资4293.80万元。该项目由陕西弘一建设工程有限公司、榆林市厚德建设工程有限公司、榆林市中承建工集团有限公司等3家公司中标承建，中标价3060.14万元。项目于2016年4月19日开工建设,截至2016年11月底，已完成道路工程、排水、照明、电缆沟、混凝土挡墙等工程建设,防汛通道的石材铺装已完成、石材栏板安装已完成800米。

横山县2016年城市棚户区改造任务2038套（市级下达1000户），主要采用政府购买服务的方式由横山县通达房地产开发有限责任公司实施，拆迁建筑面积167400平方米,概算投资9.96亿元。涉及4个片区，其中保险巷片区计划改造586套，体育东路片区计划改造170套，小河滩片区计划改造1182套，非集中区计划改造100套。截至2016年11月底，张家洼杨园则10户(套)及梁家湾18户(套)非集中区棚户区改造项目已完成项目备案，体育东路片区完成1户房屋征收拆迁补偿协议签订工作。

二、跟踪审计发现的主要问题

2016年棚户区改造项目进展缓慢。

横山县2016年城市棚户区改造任务2038套（1000户），涉及保险巷片区、体育东路片区等4个片区。截至2016年11月底，只有非集中区28户（套）（张家洼杨园则10套及梁家湾18套）完成拆迁补偿协议签订及棚户区改造项目备案，其余3个集中片区1938套及非集中区72套棚户区改造项目无实质性进展，只完成了体育东路片区1户房屋征收与拆迁补偿协议签订工作。拆迁补偿协议签订了不到2016年棚户区改造任务的2%。截至2016年11月底，由于棚户区改造项目进展缓慢，导致棚户区改造项目资金闲置7058.90万元（含以前年度棚户区改造项目资金4001.90万元），其中县财政闲置3882.50万元，县住建局闲置2476.40万元，财政项目专柜闲置700万元。

该行为不符合横山县人民政府《关于2016年至2017年度横山县棚户区改造房屋征收的决定》横政发[2016]31号“……五、本项目签约搬迁截止期限为2016年7月31日。服务征收部门、房屋被征收应当按照《2016至2017年横山县棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》的规定，签订补偿协议，并腾出房屋，完成拆迁。”的规定。

产生上述问题的主要原因是县财政困难,棚改项目投资大,且多数资金需国开行贷款解决，但国开行贷款需担保，县政府多次通过市政府与相关单位协调，但贷款仍未落实到位，资金筹集难度大。其次棚改户对拆迁补偿期望值高，拆迁难度大，导致项目推进缓慢；责任主体是横山县住建局；审计建议县住建局作为县政府委托的棚改购买主体，积极履行购买主体职责，加大推进项目实施力度。

三、以前阶段跟踪审计反映问题的整改情况

县住建局高度重视跟踪审计发现的问题，截至2016年11月底，以前反映的已经到达整改期限的3个问题中,3个正在整改。一是生活垃圾转运站项目县住建局未进行工程预算审计，直接进行公开招投标的问题，目前工程已基本完工，将按照工程竣工决算审计结果为依据结算工程款。二是西沙大桥工程进展缓慢的问题，目前仍处于拆迁补偿阶段。三是2015年棚户区改造保障性安居工程尚未开工的问题，县住建局向上级部门申请将2015年未完成的城市棚户区改造项目列入2017年棚改计划，继续组织实施。

                                                               横山县审计局

                                       2016年12月15日