横山县审计局关于县编办

2016年四季度稳增长等政策措施贯彻落实情况的审计报告

    根据《中华人民共和国审计法》和《国务院关于加强审计工作的意见》，我局派出审计组，对横山县机构编制委员会办公室(以下简称县编办)截至2016年12月贯彻落实国家重大政策措施和宏观调控部署情况进行了跟踪审计。本次重点审计了1项政策措施的落实情况，具体包括取消和下放行政审批事项、推进简政放权政策措施落实情况；抽查了3个政府部门、未涉及项目和财政资金。

一、简政放权政策措施贯彻执行情况

2016年县编办认真贯彻落实国家有关简政放权政策，对各部门、乡镇的职责进行了彻底清理，完善了行政权力清单、责任清单和负面清单。截至2016年12月底，共承接中省市行政许可项目65项、非行政许可项目5项，取消行政许可项目40项（其中中省明令要求取消7项），取消“红头文件”21件。目前权力清单和责任清单已通过省政府权责平台向社会全面公布。

二、跟踪审计发现的主要问题

   部分单位行政审批事项未承接到位，县编办监管不到位。

审计抽查了有行政审批事项承接任务的县交通局、县住建局、县煤炭局等3个单位的行政审批事项承接情况，发现3个单位均存在部分行政审批事项未承接到位的，审批管理不够规范的问题。

1、2014年12月16日,横山县政府办公室横政办发[2014]80号文件，落实县交通局承接市政府下放的行政审批项目5项，涉及出租汽车转让审批，公路建设项目施工许可，辖县公交车运力投放审批等。截至2016年11月底，县交通局虽然将出租汽车转让审批及辖县公交车运力投放审批事项分解给城市客运管理中心承接办理，将公路建设项目施工许可审批事项分解给县交通局办公室承接办理，但未制定具体审批管理制度及印发分解下放承接行政审批事项文件落实责任，审批流程未制定，审批标准不明确。行政审批事项承接不够到位，办理不够规范。 如：辖县公交车运力投放审批扩大范围要求提供市级城市公交管理机构的复查意见和运力投放过程中确保行业稳定的承诺，公路建设项目许可要求提供保证工程质量和安全措施的材料、材料内容名称笼统，出租车经营权转让许可未设置办理实际经营时间未满3年的转让条件及相关申报资料等亟待纠正和改进的事项。                                                 

2、2014年12月,横山县政府办公室横政办发[2014]80号、87号文件，分别落实县住建局承接市政府下放的行政审批项目5项，其中包括建设工程抗震设防要求备案，在燃气设施安全保护范围内施工批准2项审批事项。截止2016年11月底，县住建局未制定建设工程抗震设防要求备案及在燃气设施安全保护范围内施工批准的相应管理办法及审批流程，审批事项未承接到位。

3、2014年7月14日，横山县人民政府办公室横政办发[2014]66号通知，将由省煤炭生产安监局实施的煤矿建设项目开工备案和综采放顶煤工作面审查验收2个行政审批项目下放给县煤炭局，截止2016年11月，县煤炭局仍未制定相应审批管理制度，审批流程虽然制定，但具体承办受理科室、办理时限，审核标准不明确。审计期间，县煤炭局高度重视审计发现的问题，制定了相应制度，进行了整改。

该行为不符合横山县人民政府办公室《关于贯彻落实中省市取消和下放行政审批项目决定的通知》（横政办发[2014]66号）中“对国务院、省政府下放管理层级的31项行政审批项目，明令县区取消的7项行政审批项目，各相关部门要认真做好承接工作，采取有效措施，落实监管责任，规范审批流程，提高审批效率，确保承接落实到位”的规定。

产生上述问题的主要原因：行政审批事项承接单位对规范审批行为，提高审批工作效率重视不够，县编办监督不力；责任主体：横山县住建局，横山县交通局，横山县煤炭局，横山县编办；审计建议：县编办加强对各单位行政审批项目承接情况的检查，促进承接单位建章立制，做好承接工作。

三、以前阶段跟踪审计反映问题的整改情况

县编办无以前跟踪审计发现的需整改的问题。

                                                                横山县审计局

                                        2016年12月15日